● 公共衛(wèi)生環(huán)境治理是實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的重要途徑，全社會應(yīng)該共同努力,，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行

● 此次新冠肺炎疫情暴露出的公共衛(wèi)生問題,，值得人們正視和研究,，應(yīng)以此為契機完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè),，完善處罰程序,，強化公共衛(wèi)生的法治保障,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的疫情防控法律體系

● 如何從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險,？專家建議，完善公共衛(wèi)生治理能力,，重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè),，對縣級以上衛(wèi)健委官員等進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓(xùn)

中共中央政治局常務(wù)委員會2月3日召開會議，聽取中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門關(guān)于疫情防控工作情況的匯報,，研究下一步疫情防控工作,。中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào),，要對公共衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底排查整治,，補齊公共衛(wèi)生短板。要加強市場監(jiān)管,，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易,，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。要加強法治建設(shè),，強化公共衛(wèi)生法治保障,。

接受《法制日報》記者采訪的專家分析認(rèn)為，公共衛(wèi)生環(huán)境治理是實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的重要途徑,，全社會應(yīng)該共同努力,，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行,。同時,，要培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明的生活方式，以預(yù)防疾病和增進(jìn)健康,。

各地整治衛(wèi)生環(huán)境

牢牢守住社區(qū)防線

張貼《緊急通知》,；做好登記、測溫工作,；小區(qū)大門24小時封閉管理,；開展環(huán)境衛(wèi)生整治，確保疫情防控不留死角……

社區(qū)是疫情防控的第一道防線,，社區(qū)環(huán)境是否整潔,、衛(wèi)生，直接決定這道防線是否牢固,。面對新型冠狀病毒肺炎疫情,，全國各地小區(qū)采取各種措施，積極組織,、落實疫情防控,。

與此同時,，各地也馬不停蹄地開展疫情防控環(huán)境衛(wèi)生大清潔、大掃除,，清理各種垃圾成為公共衛(wèi)生環(huán)境整治中的重要環(huán)節(jié),。

春節(jié)前，《法制日報》記者在采訪中曾發(fā)現(xiàn),，不少地方的公共環(huán)境衛(wèi)生不容樂觀,，一些社區(qū)的垃圾桶旁堆起小山，公共區(qū)域更無人消毒,。有居民多次給相關(guān)部門打電話,，遲遲未見垃圾被清理。未及時處理的成堆垃圾,，往往是老鼠,、蟑螂等病媒生物的樂土。

1月27日,，國家衛(wèi)健委召開新聞發(fā)布會時強調(diào),，“把環(huán)境衛(wèi)生治理措施落實到每個社區(qū)、單位和家庭,，防止疾病傳播,。對居民小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站,、建筑工地等重點場所進(jìn)行衛(wèi)生清理,，處理垃圾污物，消除鼠,、蟑,、蚊、蠅等病媒生物孳生環(huán)境,。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要指導(dǎo)一般公共場所,、交通工具、集體單位落實以環(huán)境清潔和開窗通風(fēng)為主的衛(wèi)生措施,，必要時進(jìn)行適度的消毒處理”,。

治理公共衛(wèi)生環(huán)境，離不開點滴小事,。例如,，廢棄口罩有可能是潛在的病毒傳播載體，因此要設(shè)置專門的垃圾桶,。

在福建省廈門市,，環(huán)衛(wèi)部門就明確了廢棄口罩“專桶投放、專車收運和專廠（焚燒廠）處理”模式,。

“在桶蓋上取個圓孔,、加上一把鎖、貼上標(biāo)簽,，只需短短三個步驟,，垃圾桶就可秒變‘廢棄口罩投放專用桶’?！?月29日,，廈門垃圾分類中心發(fā)出緊急通知，廈門各相關(guān)單位積極行動起來,，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，加班加點對垃圾桶進(jìn)行升級改造，僅一天時間,，廈門市大部分小區(qū)都擺上了專用桶,。物業(yè)保潔人員也會定期對“廢棄口罩投放專用桶”進(jìn)行擦洗、消毒,。

為防止廢棄口罩二次污染,，北京站、北京西站,、北京南站也在候車室專門增設(shè)廢棄口罩回收專用垃圾箱,，便于將旅客更換的口罩與其他垃圾隔離處置。

近段時間以來,，這樣的廢棄口罩專業(yè)垃圾桶在中國的大街小巷幾乎隨處可見,。

為阻斷病毒傳播，廢棄口罩集中處置之后,，便要集中銷毀,。

在黑龍江省哈爾濱市，有專門負(fù)責(zé)處理口罩的“口罩突擊隊”,?！翱谡滞粨絷牎标爢T的任務(wù)是清理垃圾桶內(nèi)的口罩。第一步,，用消毒器對垃圾箱噴灑消毒,；第二步，用夾子把口罩拿起來剪碎,；第三步,，把剪碎的口罩放入袋子，將袋子整體打包后再放入另一個黑袋子里,，送到專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一銷毀,。為了安全，每處理完一處口罩垃圾桶，隊員們都要對手里的工具做一次消毒,。

業(yè)內(nèi)人士分析稱,，每當(dāng)疾病暴發(fā)，疫情來臨,，公眾便會重新關(guān)注公共衛(wèi)生事業(yè),。從2003年的SARS，到2019年突然出現(xiàn),、被及時“掐滅”的鼠疫,，再到如今的新型冠狀病毒肺炎，公共衛(wèi)生在阻擊疫病傳播,、改善健康狀況中的角色從未如此清晰,。

以疫情防治為契機

因地制宜改善環(huán)境

2月3日晚，國家衛(wèi)生健康委召開黨組會議,，要求針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足,，健全完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，深化疾病預(yù)防控制體系改革,，徹底排查整治公共衛(wèi)生環(huán)境,，提高處理急難險重任務(wù)能力。落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,、傳染病防治法等法律法規(guī),，強化公共衛(wèi)生法治保障。

值得注意的是,，在2月3日中共中央政治局常務(wù)委員會會議上,，習(xí)近平總書記特別提到了鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生環(huán)境治理問題，提出要以疫情防治為切入點,，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè),。

有評論分析，習(xí)近平總書記的重要指示精神,，為各級黨委和政府推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供了根本遵循和行動指南,。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治要根據(jù)本地疫情防控的總體部署和要求,，避免開展人群聚集式的活動,。同時，要根據(jù)農(nóng)村特點,，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持,。

在中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長解志勇看來，“城鄉(xiāng)之間公共衛(wèi)生環(huán)境的差別很大”,。

他分析稱,，在城市,，設(shè)施比較健全，衛(wèi)生設(shè)施,、公共衛(wèi)生條件良好,，醫(yī)療設(shè)施藥品能供應(yīng)，但人流太密集,，尤其是在一些大型和超大型城市,。要提高城市的公共衛(wèi)生環(huán)境水平，一方面是繼續(xù)加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，另一方面在公共交通工具方面增加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且城市社區(qū)內(nèi)的垃圾分類要盡快落實,。

“農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境有很多需要改進(jìn)的方面,。首先是基礎(chǔ)設(shè)施，比如要充分認(rèn)識在農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所對疫情防控的重要性,，編制完善農(nóng)村戶廁建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，持續(xù)改善農(nóng)民的如廁環(huán)境。要以疫情防治為契機,，建立健全長效機制,，認(rèn)真落實好村莊保潔制度，關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)人員的身體健康,，加強自身防疫措施,。強化對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，普及衛(wèi)生廁所使用,、日常保潔,、健康衛(wèi)生等知識?！苯庵居抡f,。

值得注意的是，關(guān)于“堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易,，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險”,，也被中央在此次疫情期間屢次提及。

首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生法學(xué)研究中心主任劉蘭秋認(rèn)為,，野生動物雖然在保持生物多樣性和生態(tài)平衡中居于重要地位,，但也是很多人獸共患病病毒的天然宿主，野生動物源性疫病已成為對人類健康構(gòu)成重大威脅的突出公共衛(wèi)生問題,。因此,，加強對野生動物的保護(hù)與管理是公共衛(wèi)生環(huán)境治理的重要課題。

在解志勇看來,，目前急需出臺一部關(guān)于人工培育或人工飼養(yǎng)野生動物的相關(guān)條例,。“雖然在野生動物保護(hù)法中已有一些禁止食用、交易的規(guī)定，但在人工繁育飼養(yǎng)等方面還有很大的立法操作空間,。因此,，要針對野生動物的人工繁育飼養(yǎng)等實行嚴(yán)格的行政許可制度，要有明確的目錄,，哪些動物可以人工飼養(yǎng)繁育,，哪些可以交易，哪些可以食用,，哪些可以藥用,，同時列明相關(guān)的物種、使用范圍,、可交易的范圍等,。”

此外,，解志勇建議,，還要明確人工飼養(yǎng)繁育動物的利用途徑，例如科學(xué)研究的利用,、藥物研發(fā)的利用,、物種恢復(fù)的利用等。同時詳細(xì)規(guī)定監(jiān)管主體,、監(jiān)管方式和監(jiān)管程序,。

建立健全法律體系

多方聯(lián)動防控風(fēng)險

黨的十八屆五中全會將建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在2016年召開的全國衛(wèi)生與健康大會上就曾強調(diào),，“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù),、完善健康保障,、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點,，加快推進(jìn)健康中國建設(shè),，努力全方位、全周期保障人民健康”,。

劉蘭秋在接受《法制日報》記者采訪時說,，我國一直重視野生動物管理和公共衛(wèi)生環(huán)境治理的法治化，制定了《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國動物防疫法》等多部法律,，還加入了《瀕危野生動物植物國際貿(mào)易公約》《生物多樣性公約》等國際公約,，但從宏觀上來看，立法的系統(tǒng)性,、科學(xué)性和精細(xì)化等方面尚有待加強,。

劉蘭秋舉例說,，野生動物保護(hù)法及配套規(guī)定未充分體現(xiàn)對野生動物分類保護(hù)和管理的理念，對于重點保護(hù)野生動物名錄外的野生動物管理嚴(yán)重不足,，給野生動物保護(hù)和公共衛(wèi)生環(huán)境治理造成重大隱患,。

《法制日報》記者注意到，2019年12月28日全國人大常委會通過的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》強調(diào)“堅持預(yù)防為主”,，規(guī)定國家加強影響健康的環(huán)境問題預(yù)防和治理,，組織開展環(huán)境質(zhì)量對健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境問題有關(guān)的疾病,。

劉蘭秋對此分析稱,，該法還強調(diào)依靠和動員群眾控制、消除健康危險因素,，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況,，指出公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹立和踐行對自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念,，主動學(xué)習(xí)健康知識，提高健康素養(yǎng),，加強健康管理,。

“為避免類似新型冠狀病毒肺炎疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次發(fā)生，應(yīng)該盡快實現(xiàn)我國公共衛(wèi)生環(huán)境治理的法治化,，建立健全系統(tǒng),、科學(xué)、完備的公共衛(wèi)生環(huán)境法律體系,，并建立跨部門,、多領(lǐng)域的合作機制，切實杜絕對野生動物的濫捕和非法交易,，有效避免對野生動物棲息地的破壞,。與此同時，還應(yīng)引導(dǎo)人們養(yǎng)成保護(hù)動物和環(huán)境的生態(tài)文明意識以及科學(xué)健康的生活方式,，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險,。”劉蘭秋說,。

而對于如何從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險,，中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)療法制專業(yè)委員會常務(wù)副主任委員兼秘書長鄭雪倩認(rèn)為，首先,，要健全公共衛(wèi)生體系,，同時完善公共衛(wèi)生治理能力；其次,，重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè),；再次,，對全國縣級以上的衛(wèi)健委官員，包括其他部門的有關(guān)崗位等,，都應(yīng)進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓(xùn),。

“在此次疫情中暴露出包括公共衛(wèi)生環(huán)境在內(nèi)的公共衛(wèi)生問題，值得我們正視和研究,，應(yīng)以此為契機完善疫情防控相關(guān)立法,，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序,，強化公共安全的法治保障,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的疫情防控法律體系,。”鄭雪倩說,。