北京與河北山相依、水相連,，北京兩個最重要的地表水源地——密云水庫,、官廳水庫，上游集水區(qū)全在河北省境內(nèi),。習(xí)近平總書記在三地生態(tài)保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控方面多次作出重要指示,，明確要求省市聯(lián)動共同保護(hù)好密云水庫。六年來,，京冀為共同守護(hù)好密云水庫的上游環(huán)境摸索出一條新路,，成為區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展的生動注腳。

記者了解到,，截至2019年年底,，京冀兩地百萬畝生態(tài)水源保護(hù)林已基本建成，北京市累計向河北省撥付5億元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金,，推動密云水庫上游水環(huán)境治理,。

2016年，京津冀三省市人民政府共同簽署《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》,，開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破的園林篇章,。記者記者從市園林綠化局獲悉,，北京重點(diǎn)從“一南、一北,、一環(huán),、多廊”四個方面突破，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局,。截至2019年年底,，百萬畝生態(tài)水源保護(hù)林已基本建成，“通過建設(shè)生態(tài)水源保護(hù)林,，使密云水庫上游集水區(qū)涵養(yǎng)水源,、保持水土的能力得到了有效改善，水土流失和風(fēng)沙危害得到了有效遏制,，初步形成護(hù)衛(wèi)京冀水源的綠色生態(tài)帶?！?/span>

生態(tài)水源保護(hù)林全部分布在河北張承地區(qū),。北京市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，造林過程中,，北京市提供資金,、人員及技術(shù)支持，包括每年投資1億元支持林地建設(shè),，同時派出技術(shù)員指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈o(hù)林員使用生根粉,、保水劑、種植袋等節(jié)水抗旱技術(shù),，解決當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙大,、樹木不易活等問題。

上述負(fù)責(zé)人表示,，下一步京冀兩地將共同開展林木養(yǎng)護(hù),。造林工程還提供了綠色就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收,。根據(jù)2017年出臺的《京冀對口幫扶和扶貧協(xié)作規(guī)劃》,，北京市對河北張承保地區(qū)的16個縣區(qū)實(shí)施對口幫扶機(jī)制，京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項目就覆蓋了其中的七個縣區(qū),。據(jù)統(tǒng)計,，造林工程每年吸納2000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綠崗就業(yè)，人均增收超過5000元,。

京冀兩地生態(tài)環(huán)境,、水務(wù)部門開啟了“協(xié)同保水”新模式，為生態(tài)協(xié)同發(fā)展探索出一條新路,。2018年11月,，京冀兩省市政府共同簽訂《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,。兩地生態(tài)環(huán)境部門按月組織聯(lián)合監(jiān)測，開展“斷面考核”,。北京市根據(jù)入境水質(zhì)水量,，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，用于支持上游張承地區(qū)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，北京市安排1.98億元支持張承地區(qū)600平方公里生態(tài)清潔小流域建設(shè)，2019年已全部完成,?！跋鄬τ诖蠛恿饔颍×饔蚓拖翊髽涞呐灾湍┥?，如果上游的溝溝汊汊不治理,，下游再怎么治理效果也將大打折扣?！睋?jù)介紹,，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，率先在張承地區(qū)建設(shè)生態(tài)清潔小流域,，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù),、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線,。到2019年年底,，基本實(shí)現(xiàn)密云水庫上游潮白河流域范圍內(nèi)，延慶,、懷柔,、密云三區(qū)180條小流域達(dá)到“生態(tài)清潔小流域”標(biāo)準(zhǔn)；張承地區(qū)五縣流域內(nèi)的“生態(tài)清潔小流域”建成率進(jìn)一步提升,。據(jù)統(tǒng)計,，2018和2019年度，北京市累計撥付5億元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金,，推動密云水庫上游系統(tǒng)開展水環(huán)境治理,、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù),。

亮點(diǎn)

“統(tǒng)一行動”為PM2.5“削峰”

2019年1月中旬,，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一次重污染過程。據(jù)國家大氣污染防治公關(guān)聯(lián)合中心發(fā)布,，PM2.5日均濃度最高值出現(xiàn)在河北保定市,，空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)“爆表”5小時，北京也達(dá)到重度污染水平,。為應(yīng)對污染,，京津冀及周邊城市及時發(fā)布預(yù)警信息,，聯(lián)合啟動應(yīng)急減排措施，起到了較好的削峰作用,，PM2.5濃度平均下降5%至10%,。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一立法……過去六年,，京津冀越來越多的“統(tǒng)一行動”，促進(jìn)了區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控,，協(xié)同治理大氣污染,。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年是一個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn),，京津冀率先統(tǒng)一了空氣重污染應(yīng)急預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),，修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。隨后,，京津冀及周邊七省區(qū)市重污染預(yù)警會商平臺便搭建完成,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測，開展空氣質(zhì)量實(shí)時聯(lián)合視頻會商,。由于統(tǒng)一了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),，三地可同步啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急減排措施,，從而進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對,，減緩區(qū)域空氣污染積累程度。

2018年,，北京會同周邊各省區(qū)組織開展的《京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長期規(guī)劃》編制完成,，謀劃區(qū)域大氣污染防治任務(wù)和措施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃”,。

2020年,，京津冀向著區(qū)域“統(tǒng)一立法”邁出了關(guān)鍵一步。今年1月,，北京,、天津、河北三省市人民代表大會上,，分別審議通過了三地協(xié)同出臺的《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》,，定于5月1日統(tǒng)一施行。此次立法實(shí)現(xiàn)了“五個一致”的創(chuàng)新,，即條例名稱,、主要框架、立法目的,、適用范圍及區(qū)域協(xié)同,。北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹,，對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械等移動源排放的污染治理，是京津冀協(xié)同治理大氣污染的一項重要內(nèi)容,，三地制定相對統(tǒng)一的規(guī)范,，有利于推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

京津風(fēng)沙源治理讓農(nóng)民致富

2000年3月到4月,，八次強(qiáng)沙塵暴和四次揚(yáng)沙天氣,，橫掃包括京津冀在內(nèi)的15個省市自治區(qū)……京津風(fēng)沙源治理工程隨之啟動，這也是《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》中的一項重點(diǎn)工程,。

北京市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)前京津風(fēng)沙源治理二期工程正在實(shí)施，2020年計劃完成困難地造林1萬畝,、封山育林40.1萬畝,、人工種草1.6萬畝……隨著治沙工程的持續(xù)推進(jìn)，截至2019年年底,，北京五大風(fēng)沙危害區(qū)得到徹底治理,。

防沙治沙工程不僅把風(fēng)沙擋起來，還讓農(nóng)民富起來,，帶動出一批生態(tài)旅游精品,。例如，鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)是平谷區(qū)最北邊的一個鎮(zhèn),，這幾年慕名而來的城里人絡(luò)繹不絕，結(jié)合紅肖梨,、山楂,、板栗等經(jīng)濟(jì)林,，村民們發(fā)展起了民俗旅游和休閑采摘，一些農(nóng)戶還在林下種上了豬苓等高附加值的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品,。河北省承德市則圍繞林業(yè)、草地等建設(shè)項目,，加快建設(shè)果品基地,，培育肉牛、奶牛和肉羊產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展果品,、食用菌和設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，為地區(qū)農(nóng)民增收,。

三地聯(lián)動執(zhí)法 交界地區(qū)無死角

2019年,，房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局在檢查中發(fā)現(xiàn),，韓龍石料廠屬于“散亂污”企業(yè),，應(yīng)予取締。但是該廠地處京冀兩地交界處,，而廠房位于河北省行政區(qū)域內(nèi),，因此應(yīng)交由河北省開展執(zhí)法,，房山區(qū)生態(tài)環(huán)境部門將這一情況上報至北京市生態(tài)環(huán)境局,。隨后，北京市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系河北省生態(tài)環(huán)境廳溝通情況。兩地生態(tài)環(huán)境部門組織京冀交界處的生態(tài)環(huán)境局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會議,、開展實(shí)地檢查。最終,，河北省相關(guān)部門依法對其進(jìn)行了取締，并拆除了廠房和生產(chǎn)設(shè)備,。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，自2015年開始,，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門建立了“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制”,，明確定期會商,、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等工作制度,。截至目前，京津冀已多次針對區(qū)域內(nèi)電力,、鋼鐵,、冶金,、焦化,、水泥等行業(yè)高架源，冬季供暖燃煤鍋爐,、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源，以及應(yīng)急減排措施進(jìn)行聯(lián)動檢查,。

2019年,，還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作的通知》，推動聯(lián)動執(zhí)法下沉,，進(jìn)一步加強(qiáng)交界地區(qū)聯(lián)動執(zhí)法力度,。2019年,，北京市房山區(qū)與河北涿州市,、保定市，大興區(qū)與廊坊市,，懷柔區(qū),、密云區(qū)與承德市,、豐寧縣,，延慶區(qū)與赤城縣，通州區(qū)與三河市均組織了聯(lián)動執(zhí)法行動,，有效打擊了交界地區(qū)的環(huán)境違法問題,。

對話

千余小微監(jiān)測站 組成空氣監(jiān)測網(wǎng)

對話人：北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心高級工程師孫峰

記者：2016年開始的京津冀及周邊區(qū)域空氣重污染預(yù)警聯(lián)合會商,，對改善區(qū)域空氣質(zhì)量發(fā)揮了什么作用,？

孫峰：在遇到極端不利氣象條件時，京津冀及周邊七省區(qū)市通過視頻連線的方式開展預(yù)警會商,，分析各地未來7至10天的空氣污染趨勢，形成預(yù)報結(jié)論,。若遇重污染過程,，會根據(jù)空氣重污染應(yīng)急的規(guī)定給出啟動預(yù)警的建議，并提出針對性的防控建議,。從2016年至今,，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)形成聯(lián)合會商的固定工作機(jī)制,，這一機(jī)制使得空氣污染“削峰降速”,，在其中發(fā)揮了很重要的作用,。

記者：為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合預(yù)警會商機(jī)制,，北京做了哪些貢獻(xiàn),？

孫峰：北京在預(yù)報預(yù)警領(lǐng)域起步早,，有一定的技術(shù)積累。這些先進(jìn)經(jīng)驗為京津冀及周邊地區(qū)開展聯(lián)合會商奠定了基礎(chǔ),。2013年前后各地開始建設(shè)預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)體系時,，北京已經(jīng)形成了多手段綜合技術(shù)支撐體系,，包括診斷分析技術(shù)、動態(tài)統(tǒng)計預(yù)報技術(shù),、污染案例分析技術(shù)、數(shù)值模擬及預(yù)報技術(shù)等,，在全國都是領(lǐng)先的?？梢哉f,，北京為京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量整體預(yù)報水平的提高做了貢獻(xiàn),。

記者：過去六年來，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善,。特別是北京,，PM2.5年均濃度降幅最大。作為環(huán)保工作者,，您是否感覺工作壓力減輕了,？

孫峰：沒有，反而覺得擔(dān)子更重了,。2019年與2014年相比,，北京市PM2.5年均濃度下降了51%。特別是2019年5月至9月,，PM2.5平均濃度基本與國家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）相當(dāng),，8月月均濃度創(chuàng)下有監(jiān)測以來的歷史最低值，這說明北京和整個區(qū)域的減排措施取得了很好的成效,。但是,，隨著空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，公眾的期望值在提高,，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的難度也在加大,，這就要求我們預(yù)報得更精細(xì)、治理得更精準(zhǔn),。為此,，北京市除35個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)外，近年來還搭建了由1000余個小微監(jiān)測站組成的高密度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，把全市劃分成1000余個網(wǎng)格,，覆蓋所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),。這樣一來,，空氣質(zhì)量考核評價由16區(qū)下沉到330多個街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以更有針對性地開展防控措施,。