● 疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,，越要堅(jiān)持依法防控,，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展

● 面對(duì)新冠肺炎疫情,，不少地方在出租屋管理方面出臺(tái)了一些“土辦法”,，雖然被公眾理解和接受，但仍缺乏一定的法律依據(jù)

● 政府作為疫情防控的組織指揮者,，出臺(tái)政策,、下達(dá)指令、發(fā)布信息等都要做到依法依規(guī),、有章可循

新冠肺炎疫情防控期間,，全國(guó)多地發(fā)布了加強(qiáng)出租屋管理的公告。有的地方提出“誰出租,、誰負(fù)責(zé)”,，要求房東簽訂《出租房管理主體責(zé)任書》；有的地方要求房東不得出租未經(jīng)審核批準(zhǔn)的出租屋,，承租人必須辦公,、住宅“兩點(diǎn)一線”，不得會(huì)客或留宿其他人員,；有的地方則由公安機(jī)關(guān)對(duì)沒有及時(shí)報(bào)送房屋租賃信息的房東進(jìn)行處罰,。

一場(chǎng)疫情，就是一場(chǎng)法治大考,。按照傳染病防治法,，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)傳染病防治及其監(jiān)督管理工作，而全國(guó)各地此前出臺(tái)的出租屋管理規(guī)定主要針對(duì)治安和消防方面，沒有涉及衛(wèi)生行政部門對(duì)出租屋的管理?xiàng)l款,。

疫情暴發(fā)后,，多地發(fā)布了有關(guān)出租屋的管理公告，卻基本面臨無法可依的尷尬局面,。接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家建議,，有關(guān)部門應(yīng)該加快補(bǔ)齊出租屋管理的短板。

出租屋星羅棋布

老問題不容小覷

出租屋,，也稱租賃房屋,，是指旅館業(yè)以外以營(yíng)利為目的，公民私有和單位所有出租用于他人居住的房屋,。

根據(jù)《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》,，出租屋又是指出租用于居住或者兼用于居住的房屋，不包括政策性租賃住房以及旅館業(yè)客房和單位自建宿舍,。

改革開放后,，農(nóng)民工成為勞動(dòng)市場(chǎng)上不可忽視的一支重要力量，滿足流動(dòng)人口生存需要的出租屋如雨后春筍般涌現(xiàn),，但問題也隨之而來,。

東莞市公安局曾于2018年10月推出《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》系列解讀，在分析該條例制定背景時(shí)稱,，東莞市的出租屋存在三大突出問題：

一是出租屋分布范圍廣泛,、數(shù)量龐大；二是出租屋內(nèi)居住人員流動(dòng)性大,、身份類型相對(duì)復(fù)雜,；三是出租屋消防設(shè)施設(shè)備配備不健全，居住房屋和商住房屋,、廠房混同,，小作坊、小檔口,、小娛樂服務(wù)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“三小”場(chǎng)所）管理不規(guī)范,。

值得注意的是，有媒體也曾于2015年報(bào)道稱,，東莞市出租屋管理存在諸多亂象,。例如，城鄉(xiāng)結(jié)合部,、“城中村”,、農(nóng)村地區(qū)的出租屋為出租屋聚集地帶，普遍存在不符合規(guī)劃,、建設(shè),、消防標(biāo)準(zhǔn)的低端違章建筑,，技防水平不高，甚至有些連門牌號(hào)碼都沒有,；出租屋登記管理存在漏洞,，大量的出租屋僅靠各街鎮(zhèn)出租屋管理員開展巡查登記，管理力量相對(duì)薄弱,，部分出租屋存在漏登漏管現(xiàn)象,，一些業(yè)主嫌麻煩，出租屋不登記成常態(tài),。

東莞市一街道辦事處負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，很多出租屋主只管收錢，對(duì)承租人不進(jìn)行管理,，導(dǎo)致出租屋管理服務(wù)中心不能掌握所有承租人的信息資料,。此外，出租屋安全問題也不容忽視,，逐漸從治安問題擴(kuò)大為消防,、計(jì)生、違建,、無照經(jīng)營(yíng),、制假販假,、環(huán)境臟亂,、安全生產(chǎn)等綜合性問題。

側(cè)重治安與消防

罰沒款收效甚微

早在1995年3月,，公安部發(fā)布了《租賃房屋治安管理規(guī)定》,，其中規(guī)定，對(duì)于出租人未向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責(zé)任保證書出租房屋的,，由縣（市）公安局或者城市公安分局責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)并沒收非法所得,，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處月租金五倍以下的罰款。

此后,，《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》也規(guī)定,，出租人不申請(qǐng)領(lǐng)取《房屋租賃治安許可證》或者不簽訂治安責(zé)任書，擅自出租房屋的,，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),，逾期不補(bǔ)辦的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款,。

北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群認(rèn)為,，上述規(guī)定，在實(shí)際操作中存在三大問題：一是出租屋分布范圍廣,、數(shù)量龐大,，而各地警力有限,，難以查清未向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責(zé)任書出租房屋的出租人；二是查處前還有一個(gè)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)的前置條件,，只有逾期不補(bǔ)辦的才進(jìn)行查處,，這樣就讓很多出租業(yè)主產(chǎn)生了僥幸心理；三是對(duì)于每月都能收取大量租金的出租人來說,，200元以上1000元以下的罰款過低,，無法產(chǎn)生震懾效果。

值得一提的是《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》,。該條例共計(jì)32條,，第三條第四款規(guī)定：市發(fā)展改革、自然資源,、城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與信息化,、城市管理和綜合執(zhí)法,、衛(wèi)生健康、財(cái)政,、稅務(wù),、工商行政、標(biāo)準(zhǔn)化等主管部門按照各自職責(zé)做好出租屋治安與消防安全相關(guān)管理工作,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理得知,，在全國(guó)眾多的出租屋管理規(guī)章中，只有《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》提到了衛(wèi)生健康部門,。但在具體的職能分工中,，卻沒有細(xì)化衛(wèi)生健康部門對(duì)出租屋的管理內(nèi)容。而且所有部門履行職責(zé)的目的,，就是“做好出租屋治安與消防安全相關(guān)管理工作”,。

《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)時(shí)，地方媒體分析了背景原因：2012年至2016年期間,，東莞市共發(fā)生亡人火災(zāi)事故50起,，造成92人死亡。其中,，發(fā)生在“三小”場(chǎng)所以及出租屋亡人火災(zāi)事故27起,，造成57人死亡，安全隱患問題十分突出,。因此,，以地方性法規(guī)的形式切實(shí)理順出租屋管理體制，以法規(guī)的強(qiáng)制力,，切實(shí)保障出租屋治安與消防安全,。

不過,，在查處上，《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》比《租賃房屋治安管理規(guī)定》,、《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》還要寬松：未按規(guī)定報(bào)送出租屋信息的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款,。未按規(guī)定簽訂出租屋治安責(zé)任書的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)簽,；拒不補(bǔ)簽的,，處二百元罰款。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授張運(yùn)書說,，上述相關(guān)規(guī)定,，在平常看不出有多大問題,，但在疫情防控時(shí)期,，上述處罰標(biāo)準(zhǔn)就顯得過于疲軟。而且疫情防控的主體是衛(wèi)生行政部門,，公安部門只是起配合作用,。

疫情防控露短板

土辦法缺乏依據(jù)

面對(duì)新冠肺炎疫情，不少地方在出租屋管理方面出臺(tái)了一些“土辦法”,，雖然被公眾理解和接受,，但《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些“土辦法”缺乏一定的法律依據(jù),。

以廣東省東莞市為例,，2月4日,，東莞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于做好出租屋疫情防控工作的通知》,，并制定了《出租屋疫情防控工作指引》。在《出租屋疫情防控工作指引》中,，明確要求出租屋業(yè)主及二手房東承擔(dān)主體管理和連帶責(zé)任,。

然而，《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理相關(guān)信息得知,，此前,，在對(duì)《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》進(jìn)行審議的過程中，關(guān)于出租人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定成了人大代表們討論的熱點(diǎn),。有代表認(rèn)為這個(gè)規(guī)定有待商榷,，缺乏可操作性，也不夠人性化,。

此后,，《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定（修訂草案）》在第二次提交審議時(shí),，引起爭(zhēng)議的出租人承擔(dān)連帶責(zé)任在新稿中被取消。廣東省人大常委會(huì)對(duì)此解釋稱,，考慮到不適宜對(duì)行政管理相對(duì)人設(shè)定過多的責(zé)任和處罰,，建議刪除出租人在租賃房屋治安管理活動(dòng)中的連帶責(zé)任。

《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱自2012年10月1日起施行的《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》,，已經(jīng)沒有出租人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定,。并且，1994年9月15日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過,、2000年7月28日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂的《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》同時(shí)廢止,。

在廣東省中山市，2月18日,，為進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控,，加強(qiáng)中山市東區(qū)轄區(qū)內(nèi)的出租屋管理，中山市東區(qū)要求出租屋主和租客要做到“五必須”“五不得”,。其中,，出租屋主不得出租未經(jīng)審核批準(zhǔn)的出租屋，不得多人合租一間,；承租人必須辦公,、住宅“兩點(diǎn)一線”，并及時(shí)返回住所,，不得會(huì)客或留宿其他人員,。

在廣東省湛江市，《法制日?qǐng)?bào)》記者在湛江市公安局的一份通告中看到：陳某某以每月750元的租金將一房屋租給蔡某某居住,，一直沒有將承租人姓名,、身份證件種類和號(hào)碼按規(guī)定登記并申報(bào)到相關(guān)部門，其行為已達(dá)到不按規(guī)定登記承租人信息的違法標(biāo)準(zhǔn),。公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法第五十七條第一款,、《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定，對(duì)違法嫌疑人陳某某處以罰款,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪得知,，對(duì)于疫情防控期間出現(xiàn)的與出租屋有關(guān)的違法行為，由于衛(wèi)生行政部門沒有相應(yīng)的法律條款可以援引,，很多地方就以治安管理處罰法作為依據(jù),。

基層治理守底線

依法防疫是準(zhǔn)則

2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前,，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要,。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,，越要堅(jiān)持依法防控,，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展,。

依法防疫的重要性不言而喻,。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，所謂依法治疫,，就是在重大災(zāi)難和事故的特殊時(shí)期,，要求從普通公眾的言行到一線人員的執(zhí)法操作，再到公共部門出臺(tái)政策措施,，都應(yīng)貫徹法治要求,。

深圳市公安局光明分局民警付澤民說，面對(duì)疫情防控工作,，衛(wèi)生部門往往沖在第一線,，但很多工作需要市場(chǎng)監(jiān)管部門、公檢法等的配合,。依法防疫,，不僅是針對(duì)守法者而言，也是針對(duì)執(zhí)法者而言,。事實(shí)上,，疫情防控工作就是一場(chǎng)綜合性治理，考驗(yàn)社會(huì)的方方面面,。

北京律師肖東平認(rèn)為,，法無授權(quán)不可為，這是基層治理必須堅(jiān)守的底線,。政府作為疫情防控的組織指揮者,，出臺(tái)政策、下達(dá)指令,、發(fā)布信息等都要做到依法依規(guī),、有章可循。唯有依法,，工作才不會(huì)亂,，才可以避免次生傷害,。如果一些防疫政策和措施本身違了法,，那么只會(huì)事倍功半，甚至走向反面,。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)說,，為了防控疫情，不同條件,、不同情形的地方可以因地施策,，但并不意味著就可以放棄法律的準(zhǔn)繩,。當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期,，法治的作用愈發(fā)突出,。對(duì)于疫情防控期間的違法行為，盡管適用治安管理處罰法并沒有多大不妥,，但有針對(duì)性地適用傳染病防治法,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等，更能在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,，保障疫情防控工作順利開展,。因此，建議有關(guān)部門盡快完善疫情防控期間出租屋管理的相關(guān)規(guī)定,。