近日,，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（以下簡稱《決定》）,，對我國土地管理制度進(jìn)行改革,，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán),，并決定在8省市試點(diǎn)?！稕Q定》發(fā)布后,，引起社會廣泛關(guān)注，甚至被網(wǎng)友稱為是為房地產(chǎn)松綁的“新土改”,。也有網(wǎng)友擔(dān)心審批權(quán)下放,，18億畝紅線還保不保得住,？為此，人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請權(quán)威專家進(jìn)行解讀,。
“新土改”,？簡政放權(quán)，提升土地利用效率
2020年1月1日,，新修改的《土地管理法》正式施行,，對國家土地利用和管理進(jìn)行了比較大的調(diào)整,。近日發(fā)布《決定》的核心內(nèi)容有兩條：一是將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的權(quán)限全部授權(quán)給各省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),；二是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),。
針對政策出臺背景，專家們表示,，主要是呼應(yīng)新修改的《土地管理法》,，旨在簡政放權(quán)，減少審批程序,，提升土地利用效率,，尤其是緩解區(qū)域內(nèi)的土地供需矛盾，優(yōu)化土地資源配置,。比如,，對省會城市和超大城市來說，如何促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；對農(nóng)村來說,，如何配合農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)民收入,，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力,。
“國家改革以提高政府審批效率，通過土地管理制度改革以平衡中央和地方的權(quán)責(zé),、賦予地方政府更多自主權(quán),，完善治理更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授說,。
中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌也表示，土地審批權(quán)的下放,，是呼應(yīng)《土地管理法》,，深化整個國家的土地制度改革重要的一個環(huán)節(jié)。“比如,，如何使土地供給跟得上我們新型城鎮(zhèn)化的需求,？就要在建設(shè)用地的審批上提高效率?！鳖櫾撇f,，“這項(xiàng)制度上的變革、完善，是朝著新型城鎮(zhèn)化或者是與新的城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的,?！?/span>
房地產(chǎn)松綁？耕地紅線不保,？過度解讀
不過《決定》發(fā)布后也引起一系列爭議,。有人擔(dān)心，審批權(quán)限下放到省里,，18億畝耕地紅線還能不能保?。繉Υ?，顧云昌認(rèn)為,，國務(wù)院文件里講的很清楚，那就是嚴(yán)格審查把關(guān),，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地,，切實(shí)保護(hù)耕地,，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住,、管得好”,。
“因此，這次土地審批權(quán)的下放,，也是朝著這個方向努力的,，全國省級政府只要全面落實(shí)好文件精神，同時加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管,，我相信網(wǎng)友的這種擔(dān)心是不必要的,。”顧云昌說,。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為,，《決定》增加了各省級直轄市、省會城市的建設(shè)用地規(guī)模,，土地供應(yīng)將進(jìn)入大寬松時代,，這是不是為房地產(chǎn)用地松綁？有媒體甚至用“或?qū)⒂绊憳鞘懈窬帧边M(jìn)行報道,。
對此,，專家們明確表示，這種觀點(diǎn)是對中央文件的過度解讀和誤解,。根據(jù)《土地管理法》,，土地的總量控制仍由國務(wù)院規(guī)劃確定,，并不會因?yàn)閷徟鷻?quán)力下放而變化。因此,，土地的總量供應(yīng)不會發(fā)生大的變化，對房地產(chǎn)行業(yè)也影響有限,。
顧云昌對強(qiáng)國論壇記者表示,，《決定》對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。 “但并不是像有的人理解的那樣,，能夠無限制放大,、放開。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線要保證?！鳖櫾撇f,。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長、研究員牛鳳瑞在接受強(qiáng)國論壇記者采訪時也表示,，雖然地方用地審批權(quán)相應(yīng)的擴(kuò)大了,，作為地方來說會更多地從自己的實(shí)際出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)發(fā)展用地需求,。但是“就此認(rèn)為土地供應(yīng)將進(jìn)入大寬松時代,，為房地產(chǎn)用地松綁，恐怕有點(diǎn)過度了,，因?yàn)閲壹訌?qiáng)用地空間控制,，用途管制，計劃供應(yīng),，這個政策始終沒有變,，也沒有松動?！?/span>
為何試點(diǎn)首選8省市,？兼顧需求和代表性
此次《決定》首批選取北京、天津,、上海,、江蘇、浙江,、安徽,、廣東、重慶8個省市,，也受到廣泛關(guān)注,。
選擇這些省市有何考慮,？牛鳳瑞分析，8個省市包括4個直轄市,，3個東南沿海中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的省份,即廣東,、浙江、江蘇,，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢非常好的中部省份安徽,。這幾個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，建設(shè)用地,、工業(yè)化用地量比較大,，人地矛盾尖銳多發(fā)，以它們?yōu)樵圏c(diǎn),，更能夠取得改革預(yù)期效果,。
劉洪玉表示，如此選擇主要考慮代表性,?？v觀這8個試點(diǎn)省市有這些共同的特點(diǎn)：一是土地管理基礎(chǔ)都比較好；二是人地矛盾比較突出,，需要因地制宜,；三是新發(fā)展理念落實(shí)的比較好，值得信賴和托付,。
“為什么選擇這8個省市,？原因很清楚，長三角,、珠三角加上北京,、天津、重慶這樣的直轄市,，這是最需要改革土地供應(yīng)的,。” 顧云昌接受記者采訪時說,。
