江蘇為大運河文化帶建設立法 讓古老運河璀璨生光

中國大運河流淌著千載文明,，是世界上開挖最早,，里程最長，規(guī)模最大的人工運河,。江蘇地處大運河中間段,，在這里大運河縱貫南北790公里，是目前尚在使用里程最長的省份,。

2020年1月1日,，《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進大運河文化帶建設的決定》（以下簡稱《決定》）正式實施，成為全國首部促進大運河文化帶建設的地方性法規(guī),。

《決定》出臺后,，如何真正發(fā)揮好大運河的文化引領(lǐng)作用？如何推進沿線生態(tài),、經(jīng)濟和社會建設綜合發(fā)展,？江蘇匯聚各方資源，整合多方力量依法推進大運河文化帶建設,、確?！稕Q定》落地見效，努力做全國大運河文化帶建設的江蘇示范,。

文化引領(lǐng),，傳承千年文脈

千年運河肇始于江蘇，大運河的文化基因依然躍動在江蘇運河城市的記憶中,。“歷史的饋贈使江蘇必須承擔起這個責任,，依法保護好文化遺產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)?！敝袊幕z產(chǎn)研究院原院長,、研究員，大運河文化帶建設研究院顧問張廷皓說,。

“不同于其他社會治理,，大運河文化帶區(qū)域治理有著文化事業(yè)主導性的特點。”南京師范大學法學院黨委書記,、中國法治現(xiàn)代化研究院副院長眭鴻明介紹,，大運河文化帶涉及文化事業(yè)的規(guī)劃布局、文化公園的布局及管理,、文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展,、文化保護與利用，以及文化資源管理,、文化市場監(jiān)管等諸多方面,。

南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱認為，真正展現(xiàn)大運河深厚文化底蘊的是那些埋藏在地下的古城址,，每一次遺址發(fā)現(xiàn)都是一次重新認識大運河的機會,。然而，“在施工前還是施工中對文物進行發(fā)掘”“經(jīng)費由建設部門承擔還是國家財政承擔”等問題一直沒有明確規(guī)定,，導致大運河沿線大量地下文物在施工過程中被破壞。

對此,，《決定》第五條規(guī)定,，落實建設項目遺產(chǎn)影響評估制度，實行土地出讓或者劃撥前工程建設考古前置制度,，考古調(diào)查,、勘探由省文物部門組織，所需費用由財政承擔,。

綜合治理,，推動運河整體保護

作為僅次于長江的“黃金水道”，大運河還在生態(tài)保護,、航運旅游,、水利開發(fā)等方面發(fā)揮著巨大作用。

然而,，大運河文化帶建設研究院研究員王健在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，大運河本體保護的現(xiàn)狀堪憂，存在著過度拆遷,、防洪墻高度過高,、建設項目侵占堤岸、忽視視覺廊道等問題,，“這兩年在新一輪規(guī)劃和建設熱潮中,，大運河本體的保護傳承利用，特別是生態(tài)修復和沿線環(huán)境建設面臨很大風險,，一些危險和危害甚至已經(jīng)出現(xiàn),，而我們卻陷入無法可依的尷尬局面。”

“大運河作為一個線性文化遺產(chǎn),，它的范圍不僅僅是運河河道本體,。”大運河文化帶建設研究院揚州分院研究員姜師立認為,，無論是大運河申遺文本的保護范圍,，還是全國重點文物保護單位的保護范圍，其實都不足以整體保護大運河,。

對此,，《決定》提出，劃定濱河生態(tài)空間和核心監(jiān)控區(qū),，實行土地用途管制,。在濱河生態(tài)空間內(nèi)嚴格控制新增非公益性建設用地。核心監(jiān)控區(qū)納入國土空間規(guī)劃并制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,，禁止新建擴建不利于生態(tài)環(huán)境保護的工礦企業(yè)等項目,。

張廷皓告訴記者：“《決定》十一條規(guī)定要提升水功能區(qū)水質(zhì)，提高考核斷面水質(zhì)達標率,，這是把大運河整個連水帶岸帶生態(tài)風光風貌全部作為文化帶重大遺產(chǎn)來綜合保護,，給中國水生態(tài)的修復和保護提供了一個非常重要的經(jīng)驗?！?/span>

《決定》第十一條還提出,，省人民政府及相關(guān)部門應當制定大運河岸線保護利用導則。姜師立認為,，這樣可以更好地保護大運河濱河生態(tài)空間和風貌協(xié)調(diào)區(qū),，切實維護大運河歷史文化風貌，整體保護大運河遺產(chǎn),。

法治“動能”,，為舉措實施保駕護航

眭鴻明認為，大運河文化帶區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,，且各文化背景有所區(qū)別,。“為此，要系統(tǒng)建立健全區(qū)域相關(guān)組織的協(xié)調(diào)制度,。構(gòu)建既能滿足地方利益最大化,，又能促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同規(guī)則，從而形成良好的區(qū)域治理環(huán)境,?！表貘櫭髡f。

《決定》規(guī)定,，應按照“一帶一路”建設,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略要求,，以大運河國家文化公園建設和大運河全域旅游為紐帶,，建立完善相鄰設區(qū)的市之間、縣（市,、區(qū)）之間和跨省界的水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機制,，開展跨區(qū)域多層次交流合作。

《決定》還提出,，相關(guān)部門應制定完善大運河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理規(guī)范和保護應急預案,，建立省級大運河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警平臺，共建共享統(tǒng)一的全省大運河文化遺產(chǎn)監(jiān)管平臺,。對大運河沿線全面實行省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級河湖長制，加強對大運河文化遺產(chǎn)保護的督察考核,，發(fā)揮河湖長制綜合監(jiān)管作用,。

張廷皓認為：“將與大運河文化相關(guān)的自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)分別列為離任審計和經(jīng)濟責任的重要內(nèi)容，強化了責任,，嚴格了監(jiān)測,?！?/span>

“法律的生命在于實施,，法律的權(quán)威也在于實施?！苯K省人大常委會教科文衛(wèi)委員會主任周琪說,，當前和今后一個階段要進一步推動《決定》的貫徹實施。