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大量已核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目“圈而不建”并非企業(yè)本意。究其原因，有的是因?yàn)殚_工手續(xù)不全,；有的是因?yàn)樯婕皺C(jī)密區(qū)域,；有的是受安裝船短缺制約,；有的是受制于葉片材料和風(fēng)電整機(jī)供貨緊張,。

2019年，全國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)量相當(dāng)于“十二五”期間總裝機(jī)量的近兩倍,。進(jìn)入“十三五”收官之年,，超額完成“十三五”裝機(jī)目標(biāo)已毫無懸念。

當(dāng)前,，不少企業(yè)手中握有大量海上風(fēng)電資源,，卻受制于各種因素?zé)o法開工建設(shè)?；厥?/span>“十二五”期間,，業(yè)內(nèi)最關(guān)注的是，海上風(fēng)電如何步入快車道,；而現(xiàn)在,，業(yè)內(nèi)焦慮的則是，海上風(fēng)電如何保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭,，避免“過山車”式的大起大落,。

政策調(diào)控海上風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏

近日，國(guó)家能源局發(fā)布的2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案明確提出,，“并網(wǎng)容量,、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停2020年海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置和核準(zhǔn)工作”。這意味著,，除個(gè)別地區(qū)仍有余量之外,，2020年基本不會(huì)有新增核準(zhǔn)項(xiàng)目。

“今年風(fēng)電政策的明確,，表明國(guó)家層面也擔(dān)心海上風(fēng)電行業(yè)在繁華過后陷入低谷,，有意控制節(jié)奏?！币晃徊辉妇呙娘L(fēng)電行業(yè)人士對(duì)記者表示,。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗則對(duì)記者表示：“已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停2020年海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置和核準(zhǔn)，這是依據(jù)科學(xué)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展,?！?/span>

數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年,，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量由40萬千瓦增加到363萬千瓦,，年均增速達(dá)74%，是陸上風(fēng)電增速的4倍,。截至2019年底,，我國(guó)開工在建的海上風(fēng)電規(guī)模已達(dá)10.428吉瓦,。

我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在江蘇,、福建、廣東等省,，業(yè)主主要是中廣核,、華能、三峽,、國(guó)家電投等央企,。正是大型央企攜手地方政府，近年來共同推動(dòng)海上風(fēng)電走上“快車道”,。

對(duì)此,，時(shí)璟麗分析認(rèn)為，東部沿海省份經(jīng)濟(jì)條件好,，電力負(fù)荷高,，環(huán)保壓力大，發(fā)展可再生能源是有效路徑之一,，建設(shè)海上風(fēng)電可促進(jìn)當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉春颓鍧嵁a(chǎn)業(yè)發(fā)展,。伴隨可再生能源配額制實(shí)施，各地也面臨持續(xù)提升清潔能源消納比例這一挑戰(zhàn),。加之,，之前較為優(yōu)越的電價(jià)補(bǔ)貼政策，多種因素點(diǎn)燃了資源大省對(duì)海上風(fēng)電的熱情,。

多重因素導(dǎo)致“圈而不建”

值得關(guān)注的是,，近幾年，不少央企為了打造海上風(fēng)電名片,，紛紛“圈?！薄Ｓ绕涫侵袕V核,、三峽新能源,、國(guó)家電投等企業(yè)“囤積”了大量海上風(fēng)電資源。按照并網(wǎng)時(shí)間表,，建設(shè)完成這些項(xiàng)目面臨著較大挑戰(zhàn),。

以廣東為例,，中廣核在廣東資源儲(chǔ)備高達(dá)2801.5兆瓦，被業(yè)界譽(yù)為“廣東海上風(fēng)電霸主”,，但即便到明年底,，其計(jì)劃并網(wǎng)容量?jī)H為1802.5兆瓦；三峽新能源廣東海上風(fēng)電資源儲(chǔ)備2700兆瓦,，到2021年底計(jì)劃并網(wǎng)容量為1700兆瓦,。

在部分業(yè)內(nèi)人士看來，目前海上風(fēng)電大干快上有點(diǎn)像以前光伏行業(yè)“圈地運(yùn)動(dòng)”,。那么,，海上風(fēng)電“圈而不建”是企業(yè)盲目囤積資源所致嗎？“項(xiàng)目無法開工,，原因各不相同,，有的是因?yàn)殚_工手續(xù)不全；有的是涉及機(jī)密區(qū)域,；有的是受安裝船制約,；有的是受制于葉片和整機(jī)供貨緊張?！币晃徊辉妇呙娜A能集團(tuán)知情人士向記者直言,。

“海上風(fēng)電門檻相對(duì)較高，項(xiàng)目建設(shè)受到整機(jī)制造能力,、安裝施工能力,、并網(wǎng)條件等多種因素制約。如2019年雖然行業(yè)熱情高漲,，但受到以上因素制約,，年新增裝機(jī)僅接近200萬千瓦?！睍r(shí)璟麗對(duì)記者表示,。

據(jù)時(shí)璟麗分析，考慮海域資源,、電網(wǎng)輸送等條件,，集中成片開發(fā)海上風(fēng)電有其優(yōu)勢(shì)。這也是企業(yè)紛紛圈占大量海上資源的一個(gè)因素,。

在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖看來,，雖然不少企業(yè)手上有大量未開發(fā)資源，但并不能據(jù)此認(rèn)為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在泡沫,。

建議地方政府接力支持

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年底，我國(guó)在建海上風(fēng)電項(xiàng)目數(shù)量全球占比達(dá)56.5%；我國(guó)在建海上風(fēng)電項(xiàng)目的裝機(jī)容量全球占比達(dá)52.9%,，均超過全球增量的一半,。

“2019年我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)位居全球第一，已是全球最大海上風(fēng)電市場(chǎng),?！睍r(shí)璟麗表示，“根據(jù)‘十三五’期間企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況,、地方核準(zhǔn)情況,，并考慮制造業(yè)和安裝能力、電價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整等,，2020年和2021年我國(guó)有可能繼續(xù)成為全球最大海上風(fēng)電市場(chǎng),，并且從規(guī)模看,，將是穩(wěn)步增長(zhǎng)的市場(chǎng),。”

在此背景下,，企業(yè)持續(xù)看好我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展前景。但是,，若不能在國(guó)家補(bǔ)貼完全退坡前實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)項(xiàng)目并網(wǎng),，則無法享受相應(yīng)的電價(jià)政策。失去了電價(jià)政策的護(hù)航,，資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性將面臨更大挑戰(zhàn),，這也使得手握資源的企業(yè)更加舉棋不定。

時(shí)璟麗也指出,，從國(guó)內(nèi)外研究和行業(yè)預(yù)期來看,，“十四五”前半段，我國(guó)海上風(fēng)電成本與常規(guī)電源相比仍有一定差距,，需要地方政府對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展予以有效的政策支持,，助力海上風(fēng)電真正實(shí)現(xiàn)“平價(jià)”。