國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（下稱《意見》),，明確了加快電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的任務(wù)要求，并提出2020年底前,，區(qū)域性的交易機(jī)構(gòu)要和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,、交易規(guī)則有效銜接,，要與調(diào)度機(jī)構(gòu)職能劃分清晰、業(yè)務(wù)配合有序,。

電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是行業(yè)關(guān)系的焦點(diǎn)話題,。在2015年新一輪電改確定的“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路中,，“一獨(dú)立”即為“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,，規(guī)范運(yùn)行”，這也被認(rèn)為是體現(xiàn)電力市場(chǎng)公平規(guī)范運(yùn)行的核心措施之一,。換言之,，《意見》出臺(tái)標(biāo)志著電改向總體目標(biāo)邁出了一大步?！兑庖姟方o出的改革重點(diǎn)和路徑是什么樣的,？建立獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)在哪？又將如何實(shí)現(xiàn),？

股份制改造意義何在,？

2019年的最后一天，北京電力交易中心舉行增資協(xié)議簽約儀式,，共引入10家投資者,，新增股東持股占比30%。國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，愿以交易機(jī)構(gòu)股改為契機(jī),，與股東方在優(yōu)化電力交易機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境等方面進(jìn)一步加強(qiáng)互信合作,、實(shí)現(xiàn)共贏,。

股份制改造是《意見》提出的推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中唯一明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一項(xiàng)?！兑庖姟芬?/span>2020年上半年,，北京、廣州兩家區(qū)域性的交易機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下,。

股份制改造究竟能為電力交易中心的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行帶來(lái)怎樣的貢獻(xiàn),？中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，交易機(jī)構(gòu)股份制改革的直接作用是投資主體多元化,。從公司治理角度來(lái)看,，投資主體的多元化有利于改革治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，“但這有個(gè)前提,，即要明確交易機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及其在電力市場(chǎng)中的功能定位,。”

“電力交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)給投資者的利潤(rùn)回報(bào)空間在哪里呢,？相比服務(wù)費(fèi),、會(huì)費(fèi)這些‘蠅頭小利’,，投資者的熱情可能來(lái)自于電力交易機(jī)構(gòu)的‘權(quán)利’?！瘪T永晟直言,，目前來(lái)看，要做到真正的獨(dú)立運(yùn)行難度很大,，“如果電力交易機(jī)構(gòu)可以真正做到獨(dú)立運(yùn)行,，那么就不會(huì)有這么多投資主體想要參與其中。投資者進(jìn)入電力交易機(jī)構(gòu),，至少可以避免被‘歧視’的風(fēng)險(xiǎn),，從而在電量交易中取得某種優(yōu)勢(shì)地位。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),，股份制改革會(huì)改善電量交易的公平性,，但很難從根本上解決獨(dú)立運(yùn)行這一問題?！?/span>

究竟如何“獨(dú)立”,？

股東數(shù)量的增加，對(duì)電力交易中心的治理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步,，但投資主體的多元化并不能直接與“獨(dú)立運(yùn)行”劃等號(hào),。“況且,，所謂‘獨(dú)立’‘規(guī)范’本身就是模糊的概念?！瘪T永晟指出,，“獨(dú)立的參照系是什么？評(píng)價(jià)是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)又是什么,？回答這些問題需要頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng),，以及改革重點(diǎn)任務(wù)之間的協(xié)調(diào)?！?/span>

對(duì)此,，一位不愿具名的電力行業(yè)專家認(rèn)為，電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行,，并不是僅僅指向電網(wǎng)企業(yè),，而是所有的市場(chǎng)主體，任何一個(gè)市場(chǎng)主體都不應(yīng)該具有干預(yù)電力交易機(jī)構(gòu)行使職能的能力,。

“電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的系統(tǒng)性思考：如何避免把電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)為電網(wǎng)企業(yè)的計(jì)劃部門,；電力現(xiàn)貨交易中如何處理調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系；各個(gè)股東如何不影響電力交易機(jī)構(gòu)職能,；電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管如何落到實(shí)處,、落到責(zé)任單位；如何保證電力交易機(jī)構(gòu)成為其他市場(chǎng)主體的‘服務(wù)員’而非主管部門。電力交易機(jī)構(gòu)與電網(wǎng),、調(diào)度,、股東、監(jiān)管,、市場(chǎng)主體這‘五大關(guān)系’,，都值得研究與思考?！痹搶＜曳Q,。

真正“獨(dú)立”的電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)具備何種特質(zhì)？馮永晟指出,，信息公開是任何一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)都應(yīng)該具備的基本條件,。前述專家也表示，在一些國(guó)家,，電力交易機(jī)構(gòu)與股東交換的任何涉及市場(chǎng)交易的文件,，都必須向市場(chǎng)主體無(wú)條件公開?！凹词惯M(jìn)行了名義上的人,、財(cái)、物分離,，如果電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行的內(nèi)部相關(guān)制度不是按照向市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé),、為市場(chǎng)主體服務(wù)的原則來(lái)設(shè)計(jì)，那么獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行就仍將是一句空話,?！?/span>

“現(xiàn)貨”市場(chǎng)建設(shè)是關(guān)鍵

新一輪電力體制改革2015年正式啟動(dòng)至今，已經(jīng)迎來(lái)第六個(gè)年頭,。無(wú)論是售電側(cè)改革還是輸配電價(jià)改革都取得了較大進(jìn)展,，但為何時(shí)至今日，電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行改革才姍姍來(lái)遲,？

“電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是交易發(fā)展的結(jié)果,，而非前提條件?！鼻笆鰧＜抑赋?，2015—2018年，電力市場(chǎng)化交交易比例低,、市場(chǎng)相對(duì)不活躍,，而2019年國(guó)家放開全部經(jīng)營(yíng)性發(fā)電計(jì)劃，市場(chǎng)化改革的信心在行業(yè)內(nèi)逐步增強(qiáng),，“在這種環(huán)境下,，市場(chǎng)主體開始更加重視市場(chǎng)化交易,，規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)制度開始調(diào)整,，那么電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的初步結(jié)果就水到渠成了,。”

該專家指出,，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中看似“惹出”很多麻煩,，核心原因在于，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)才是電力市場(chǎng)化的門檻,?！翱缭竭@道門檻，必然引發(fā)貫穿效應(yīng),，所有不適應(yīng)市場(chǎng)化要求的電力運(yùn)行,、價(jià)格制度等舊有的問題和麻煩都暴露出來(lái)，而這并不是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本身的問題,。所以,，未來(lái)電力交易機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，反而取決于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),。如果電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行,，配套的中長(zhǎng)期交易機(jī)制能夠調(diào)整到位，容量市場(chǎng),、金融衍生品市場(chǎng)均能有序建設(shè),，那么電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行就會(huì)進(jìn)入新的階段?！?/span>