建立安檢制度、遇暴力醫(yī)生可回避診療,、高風(fēng)險就診者安排陪診監(jiān)督……

北京首次立法保障醫(yī)院安全

為維護醫(yī)院安全秩序,，懲治涉醫(yī)違法犯罪行為，保護醫(yī)務(wù)人員安全和社會公眾利益,，昨天上午,，市十五屆人大常委會第二十次會議對《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定（草案）》進行初次審議。市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員陳永就規(guī)定草案作說明,。

規(guī)定草案堅持“小切口”立法,，全文共三十二條,，明確了毆打傷害醫(yī)務(wù)人員、攜帶刀具和易燃易爆物品等七大類嚴格禁止的侵犯醫(yī)務(wù)人員安全,、擾亂醫(yī)院安全秩序的行為,。同時提出，醫(yī)院將建立安檢制度,，高風(fēng)險人員就診可安排治安保衛(wèi)人員陪診監(jiān)督,。受到暴力威脅時，醫(yī)務(wù)人員可回避診療,。

面對暴力 醫(yī)務(wù)人員可回避診療

草案明確,，醫(yī)院是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共場所，醫(yī)務(wù)人員履行職責(zé)受法律保護,。任何組織或者個人不得威脅,、危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，不得侵犯醫(yī)務(wù)人員人格尊嚴,。

草案提出,，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)履行建立健全醫(yī)院安全管理制度、醫(yī)務(wù)人員安全防范制度,、醫(yī)療糾紛風(fēng)險評估制度,，設(shè)置治安保衛(wèi)專門機構(gòu)，組織開展日常安全秩序維護工作,，以及對涉醫(yī)安全事件應(yīng)急處置等五項職責(zé),。

醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時，可以采取避險保護措施,，回避對就診人員的診療,；在不危及就診人員生命安全的情況下，醫(yī)院可以暫停診療,；安全威脅消失后,，應(yīng)及時恢復(fù)診療。

攜帶刀具擺設(shè)靈堂等七大類行為將受罰

不得恐嚇,、威脅,、謾罵、推搡醫(yī)務(wù)人員,，不得以大聲喧嘩,、吵鬧等方式擾亂醫(yī)院正常秩序；不得毆打,、傷害醫(yī)務(wù)人員,；不得攜帶匕首等管制器具進入醫(yī)院；不得在醫(yī)院及周邊違規(guī)停尸、設(shè)靈堂,、擺放花圈,、阻塞通道、聚眾滋事……規(guī)定草案明示列舉了七大類侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全和人格尊嚴,、擾亂醫(yī)院安全秩序的具體行為，任何人不得為之,。

有以上行為的,，將依照治安管理處罰法予以處罰；造成人身,、財產(chǎn)損害的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

對多次實施或者教唆他人實施針對醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員違法行為的，依法從重處罰,。涉醫(yī)違法犯罪人的處罰情況,，將共享到國家和本市的公共信用信息平臺，行政機關(guān)可依法采取聯(lián)合懲戒,。

公安機關(guān)在二級以上醫(yī)院設(shè)警務(wù)室配備警力

在加強人防,、技防方面，草案提出,，公安機關(guān)應(yīng)按規(guī)定在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室,，與醫(yī)院保衛(wèi)部門合署辦公，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為警務(wù)室提供必要工作條件,，警務(wù)室負責(zé)人兼任醫(yī)院保衛(wèi)部門副職,，參與醫(yī)院安全保衛(wèi)工作。

此外,，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)模,、病床數(shù)、日均門診量等,，配備專職治安保衛(wèi)人員及相應(yīng)器械和裝備,，對門診、住院部等區(qū)域開展安全巡查,，對急診等重點區(qū)域24小時值守,。同時設(shè)置安全監(jiān)控中心，在急診室,、診療科室,、醫(yī)生辦公室、護士站等重點部位配備一鍵報警裝置并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

為鼓勵治安保衛(wèi)人員積極履職,，避免惡性傷醫(yī)案件發(fā)生,，規(guī)定草案設(shè)置了免責(zé)條款，提出治安保衛(wèi)人員因正常履行職責(zé)給不法行為人造成損害,，符合法定免責(zé)條件的,，依法不承擔(dān)責(zé)任；其他人員制止違法犯罪行為,，符合正當(dāng)防衛(wèi)和見義勇為條件的,，依照有關(guān)規(guī)定認定。

醫(yī)院將建立安檢制度

規(guī)定草案提出,，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度,，嚴防禁止攜帶物品進入醫(yī)院。進入醫(yī)院的人員應(yīng)當(dāng)主動接受并配合安全檢查,，不接受的,，醫(yī)院有權(quán)拒絕進入。對拒不接受安檢,、強行進入醫(yī)院或者擾亂安檢現(xiàn)場秩序的,，治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)制止，制止無效的報公安機關(guān)依法處理,。

如發(fā)現(xiàn)攜帶管制器具和易燃易爆,、有毒有害等危險物品，治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場先期控制,，立即向公安機關(guān)報警,；發(fā)現(xiàn)攜帶公安機關(guān)規(guī)定的其他禁帶物品且拒絕寄存的，治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)報告公安機關(guān)依法處理,。

對高風(fēng)險就診人員陪診監(jiān)督

有揚言暴力,、涉醫(yī)犯罪前科的患者，如何安全就醫(yī),？規(guī)定草案提出,，對有涉醫(yī)違法犯罪前科和多次來醫(yī)院無理纏鬧，或者揚言實施暴力等高風(fēng)險就診人員,，醫(yī)院發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān),，先進行法制宣教，告知不得有違法行為,；在其承諾遵守規(guī)定后,，由醫(yī)院治安保衛(wèi)人員陪診監(jiān)督，直至離開醫(yī)院,。

此外,，對醉酒,、精神或行為異常并有暴力傾向等就診人員，醫(yī)院可安排治安保衛(wèi)人員協(xié)助醫(yī)務(wù)人員實施約束,、隔離等保護性醫(yī)療措施,。如發(fā)生對醫(yī)務(wù)人員的暴力威脅，治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān),，迅速控制違法行為人,，采取有效措施防止事態(tài)擴大，保留固定證據(jù),，配合公安機關(guān)進行案件調(diào)查,、偵查。

建立全市醫(yī)院安全保衛(wèi)信息平臺

規(guī)定草案提出,，衛(wèi)健部門應(yīng)會同公安機關(guān)建立全市醫(yī)院安全保衛(wèi)信息平臺，共享共用醫(yī)療糾紛信息,、涉醫(yī)110警情,、高風(fēng)險就診人員和涉醫(yī)案件違法犯罪行為人數(shù)據(jù)等信息。

公安機關(guān)對可能引發(fā)治安或刑事案件的醫(yī)療糾紛和其他涉醫(yī)安全隱患提前介入,，開展預(yù)防處置,，進行法制宣教，告知當(dāng)事人不得有違法行為,。發(fā)生侵犯醫(yī)務(wù)人員安全,、擾亂醫(yī)院安全秩序案件時，醫(yī)院和公安機關(guān)聯(lián)動處置,。

馬上就問

醫(yī)院安全秩序誰該負責(zé),？患者的權(quán)利如何受到保護？安檢制度如何推行,？……市人大常委會內(nèi)司辦,、教科文衛(wèi)體辦有關(guān)負責(zé)同志對一些重點問題進行了解讀。

問題一：醫(yī)院安全秩序責(zé)任到底是誰的,？

該負責(zé)人表示,，醫(yī)院作為一個特殊的公共場所，既包括單位自身的內(nèi)部空間,，又包括廣大患者就診的公共空間,，這兩個空間在地理位置上相互包含，難以切割,。

醫(yī)院作為本單位安全秩序管理的主體,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的主體責(zé)任。也就是說,，配足配強保安,，加強巡查值守,，減少安全隱患，開展應(yīng)急處置,，都是醫(yī)院責(zé)無旁貸的職責(zé),。

公安機關(guān)是維護社會治安秩序、制止和偵查違法犯罪活動的主責(zé)部門,。在醫(yī)院安全秩序管理中,，承擔(dān)制定醫(yī)院內(nèi)部安全保衛(wèi)工作規(guī)范，指導(dǎo),、檢查醫(yī)院內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,，開展日常巡邏防控，依法辦理涉醫(yī)案件等職責(zé),。

因此,，規(guī)定草案將醫(yī)警聯(lián)動、預(yù)防為主作為突破口,，一方面強化醫(yī)院在人防,、物防、技防方面的安全防范系統(tǒng)建設(shè),，另一方面促進醫(yī)警的深度融合,，以求有效預(yù)防和減少涉醫(yī)違法犯罪行為的發(fā)生。

問題二：暴力傷醫(yī)多由醫(yī)療糾紛所致,，僅保護醫(yī)務(wù)人員,，誰來保護患者？

該負責(zé)人表示,，首先重申一個原則：任何原因,，都不能成為暴力傷醫(yī)的理由！

征求意見過程中,，有意見認為加強醫(yī)院安全秩序,，核心在預(yù)防和化解醫(yī)療糾紛問題，建議細化相關(guān)制度規(guī)范,。事實上,，國務(wù)院《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》和《醫(yī)療事故處理條例》對處理醫(yī)療糾紛問題已經(jīng)有明確的規(guī)定和詳細的流程。北京市也從2011年起,，成立了獨立于衛(wèi)生健康部門和醫(yī)院的北京市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會,，負責(zé)北京各級各類醫(yī)院及醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。

按照“小切口”立法的思路,，法規(guī)重點是解決保護醫(yī)務(wù)人員安全,，減少暴力傷醫(yī)問題，而不是要解決醫(yī)患關(guān)系問題,。保護的是那些正在履行公共服務(wù)職責(zé)的醫(yī)務(wù)人員,，防范和打擊的是暴力傷醫(yī)行為,。因此，法規(guī)草案不再過多規(guī)范醫(yī)療糾紛的內(nèi)容,，僅保留了原則性規(guī)定,。

問題三：以后去醫(yī)院是要先進行安檢嗎？

規(guī)定草案提出,，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度,。有意見提出，醫(yī)院病人多,、出口分散,，安檢很難操作。也有意見認為,，各級各類醫(yī)院都進行安檢沒有必要,。

該負責(zé)人表示，作為重要預(yù)防措施,，安檢可以有效防范傷害醫(yī)務(wù)人員的禁帶物品進入醫(yī)院,，國內(nèi)外均有醫(yī)院進行安全檢查的先例，北京也有不少醫(yī)院采用安檢措施,，已經(jīng)具備實踐基礎(chǔ),。當(dāng)然,，考慮到各類醫(yī)院的不同情況，法規(guī)要求建立安檢制度的同時,，給醫(yī)院采取的具體方式上留有空間,，醫(yī)院可以根據(jù)實際需要,，選擇采用機器或人工安檢，全面安檢或重點巡檢等不同方式,。

問題四：醫(yī)院暫停診療,，病患怎么辦？

從權(quán)利對等的角度看,，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員人身安全受到就診人員及其陪同人員的暴力威脅時,，醫(yī)務(wù)人員已沒有義務(wù)繼續(xù)診療，實際情況也不允許繼續(xù)診療,。因此,，法規(guī)賦予醫(yī)務(wù)人員避險保護的權(quán)利，規(guī)定可以回避對就診人員的診療,。這樣既是保護醫(yī)務(wù)人員自身權(quán)利,，也是保護其他患者接受診療的權(quán)利，對施暴者更是一種提示,，時刻要考慮施暴的后果,。

當(dāng)然,，在保護醫(yī)務(wù)人員人身安全的同時，也應(yīng)保障患者正常就醫(yī)的權(quán)利,，防止暫停診療的濫用,。規(guī)定醫(yī)院可以有條件暫停診療，影響醫(yī)務(wù)人員人身安全情形消失后,，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)診療,。