森林草原防滅火形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻專家建議

完善應(yīng)急預(yù)案建立撲大火應(yīng)急保障機(jī)制

連日來(lái)，四川涼山州西昌市,、木里縣,，云南迪慶州、大理州,、麗江市等地接連發(fā)生森林火災(zāi),。應(yīng)急管理部要求，把人民的生命安全和身體健康放在第一位,，克服麻痹思想,，保持高度戒備，時(shí)刻繃緊安全這根弦,，堅(jiān)決遏制事故災(zāi)難多發(fā)的勢(shì)頭,。

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，要按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求,，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制,。要嚴(yán)格火源管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查,，認(rèn)真做好火災(zāi)調(diào)查工作,，堅(jiān)決遏制火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭。

業(yè)內(nèi)專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，由于氣候條件不利,，極端天氣增多，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下,；同時(shí)受傳統(tǒng)祭祀、農(nóng)事用火影響,，老百姓心存僥幸心理,，火源管理難度不斷加大；加之撲火隊(duì)伍能力不足,，應(yīng)急物資等保障不足,，使得森林草原防滅火形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

對(duì)此,，專家建議,，加大火災(zāi)預(yù)防宣傳力度，營(yíng)造全民防火氛圍。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè),，加快配備適合林區(qū)復(fù)雜地形的大型滅火裝備,，同時(shí)建立撲大火應(yīng)急保障機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案,，提升滅火隊(duì)伍應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)化水平,。

森林草原防滅火形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻

隨著全球氣候變暖，森林草原火災(zāi)進(jìn)入爆發(fā)期,，今年我國(guó)部分重點(diǎn)林區(qū)牧區(qū)氣候干旱,、可燃物載量達(dá)近幾十年峰值,。對(duì)此,，國(guó)家高度重視,，相關(guān)部署密集開展,。

早在2月中下旬,，國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室,、應(yīng)急管理部,、國(guó)家林業(yè)和草原局就聯(lián)合下發(fā)通知,，對(duì)森林草原防滅火工作進(jìn)行提前部署,。

3月10日,，全國(guó)森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議召開，會(huì)議認(rèn)為森林草原防滅火形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,，會(huì)議對(duì)統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和森林草原火災(zāi)防范工作進(jìn)行再部署,。國(guó)務(wù)委員、國(guó)家森林草原防滅火指揮部總指揮王勇強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)決防范遏制各類重特大災(zāi)害事故發(fā)生,，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境,。

在具體工作部署時(shí),，應(yīng)急管理部黨組書記黃明提出，嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任,，切實(shí)把火源管控,、防范檢查、應(yīng)急演練等各環(huán)節(jié)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位,，決不能麻痹松懈,、漏管失控。

在中央強(qiáng)力推動(dòng)下,，各地迅速落實(shí)會(huì)議部署,，防范森林草原重特大火災(zāi)發(fā)生：北京完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,，編牢織密首都森林防火安全網(wǎng),；吉林建立預(yù)警響應(yīng),、火災(zāi)撲救“雙預(yù)案”機(jī)制，實(shí)行高火險(xiǎn)期森林消防隊(duì)伍和專業(yè)撲火隊(duì)靠前駐防,；江西推進(jìn)森林防火“平安春季行動(dòng)”,，集中開展野外用火集中整治，減少火險(xiǎn)隱患,。

國(guó)家森防辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，近十年（2010-2019），在已查明火因的森林草原火災(zāi)中,，由人為原因引發(fā)的占97%以上,，其中祭祀用火、農(nóng)事用火,、野外吸煙,、煉山造林分列前4位。

在這一數(shù)據(jù)支撐下,，國(guó)家森防辦下發(fā)通知,，決定從3月15日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng),。對(duì)農(nóng)事用火,、祭祀用火、林業(yè)生產(chǎn)用火等引發(fā)火災(zāi)的主要頑疾進(jìn)行集中治理,。通知要求各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析,，堅(jiān)決破解“管不住”的癥結(jié)；全力扭轉(zhuǎn)“舊常態(tài)”慣性思維,，杜絕火源管控老生常談,、不見成效。

專家認(rèn)為,，此舉有利于建立健全火災(zāi)隱患自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制,，筑牢火災(zāi)防控的人民防線，嚴(yán)防重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故,，能為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

跨區(qū)域綜合救援能力有待提升

3月24日4時(shí)15分,，經(jīng)過(guò)7天持續(xù)作戰(zhàn),，山西榆社“3·17”森林火災(zāi)火場(chǎng)明火全部撲滅。自3月以來(lái),，北京,、河北,、山西等地密集發(fā)生森林火災(zāi),。3月17日至24日，國(guó)家森防辦共接報(bào)處置森林火災(zāi)56起。其中3月18日,，全國(guó)就接連發(fā)生14起森林火災(zāi),。

“這些火災(zāi)的發(fā)生，雖有極端天氣增多等客觀因素,，但絕大多數(shù)是人為原因引發(fā),。”國(guó)家森防辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，這也暴露出一些地方存在防滅火意識(shí)不強(qiáng),、防火責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不到位,、源頭防控不嚴(yán)格,、撲火準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，當(dāng)然,，也說(shuō)明一些地方撲火處置不及時(shí)、組織指揮不力,，沒(méi)有做到“打早打小打了”,，使小火釀成大災(zāi)。

中國(guó)消防救援學(xué)院森林防滅火教研室主任,、森林消防學(xué)科帶頭人白夜教授告訴記者,，大規(guī)模國(guó)土綠化持續(xù)推進(jìn)，可燃物大量積累,，尤其是華北地區(qū)油松林,、東北地區(qū)偃松林、西南地區(qū)云南松林等含油脂多,、植被易燃,，成為森林草原火災(zāi)頻發(fā)的原因之一。

另外,，受傳統(tǒng)祭祀,、農(nóng)事用火影 響，加上近年林下經(jīng)濟(jì)（編者注：以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)）用火增多,，進(jìn)山旅游人數(shù)增多,，老百姓心存僥幸心理，火源管理難度不斷加大,。

“與此同時(shí),，森林草原防滅火還存在一些短板,，比如撲火隊(duì)伍能力不足?！卑滓拐f(shuō),，由于專業(yè)人才存在流失，林區(qū)撲火隊(duì)伍老齡化問(wèn)題嚴(yán)重,，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域綜合救援能力有待提升,。

白夜補(bǔ)充說(shuō)，在物資保障方面,，大型滅火裝備,、航空飛機(jī)、應(yīng)急物資等保障不足,，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一定差距：在體制機(jī)制上,，林草、應(yīng)急管理部門的分工職責(zé)尚需進(jìn)一步明確,，地方相關(guān)改革還沒(méi)有完全落地,。

對(duì)此，白夜建議,，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè),，加大先進(jìn)裝備研發(fā)和配備力度。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)時(shí)段要加強(qiáng)防范,，滅火力量要時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，將火情控制在初發(fā)狀態(tài),。

“加快推進(jìn)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè),。”白夜說(shuō),，要充分發(fā)揮航空消防優(yōu)勢(shì),，加大航空消防的投資力度，盡快引進(jìn)大型滅火飛機(jī),，建立滅火飛機(jī)機(jī)群編隊(duì),，實(shí)現(xiàn)地空配合、立體滅火,。

做好撲大火救大災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

在全國(guó)森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議上,，黃明指出，當(dāng)前各地政府精力主要集中在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)上,，一些地方前期春防投入力量不夠,，隱患排查力度減弱，火災(zāi)防控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作滯后,。另外,，前期被抑制,、凍結(jié)的旅游消費(fèi)可能集中釋放，進(jìn)山入林出游將大幅增加,，加之春季風(fēng)干物燥，火災(zāi)隱患增多,。

黃明強(qiáng)調(diào),，按照“上下基本對(duì)應(yīng)”要求抓緊完善基層防滅火體制機(jī)制，有效銜接各部門“防”“救”責(zé)任鏈條,，形成工作合力,；要做好大災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加緊完善應(yīng)急預(yù)案體系,，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，補(bǔ)充急缺裝備。

“事實(shí)證明,，森林草原火災(zāi)離我們并不遙遠(yuǎn),，森林火災(zāi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！卑滓拐f(shuō),，國(guó)外大量失控火災(zāi)案例警示我們，初期火災(zāi)處置不當(dāng),，就會(huì)釀成大災(zāi),，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此必須做好撲大火,、救大災(zāi)的準(zhǔn)備,，將火情控制在初發(fā)狀態(tài)。

大災(zāi)應(yīng)對(duì)需要做好哪些準(zhǔn)備,？對(duì)此,，白夜認(rèn)為，一方面,，防患于未然,，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和火源管理，進(jìn)行森林草原火災(zāi)隱患排查,，有效防范化解重大森林草原火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn),。另一方面，充分利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)立體化監(jiān)測(cè),，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)水平,。

白夜告訴記者,，疫情防控期間，高科技應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)不言而喻,。在預(yù)警監(jiān)測(cè)中,，利用遙感衛(wèi)星、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控,、飛機(jī)巡護(hù)等手段,，可以確保火情早發(fā)現(xiàn)早處置,；而在指揮撲救中,，北斗系統(tǒng)可以用于火場(chǎng)通信，在飛機(jī)吊桶灑水滅火和航空化學(xué)滅火時(shí),，信息化輔助決策系統(tǒng)有助于火場(chǎng)態(tài)勢(shì)研判,，為撲火指揮提供參考。

此外,，盡快建立撲大火應(yīng)急保障機(jī)制,，同時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，提升滅火隊(duì)伍應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)化水平,。

“依法治火是開展森林防火工作的有效保障,。”白夜認(rèn)為,，機(jī)構(gòu)改革后,，原有的森林防火條例和草原防火條例已不適應(yīng)森林草原防火滅火實(shí)際工作需求，亟需修訂森林防火條例和草原防火條例,，以適應(yīng)新時(shí)代森林草原防滅火工作需要,。