重慶出臺全國首個拓展公益訴訟案件范圍指導意見

將未成年人及婦女權利保護納入公益訴訟

4月9日,，重慶市人民檢察院對外發(fā)布《重慶市人民檢察院關于拓展公益訴訟案件范圍的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）,，明確提出拓展辦理公共安全,，互聯(lián)網(wǎng)公益保護,，文化遺產(chǎn)和國家尊嚴保護，未成年人,、婦女權利保護,，消費者、投資者權利保護等5個“等”外領域的公益訴訟案件,。

據(jù)悉,，這是全國首個拓展公益訴訟案件范圍指導意見。在法律已明確規(guī)定的生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全,、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓和英雄烈士權益保護的“4+1”公益訴訟領域的基礎上,，此次新增5個“等”外領域,，也標志著重慶檢察機關率先拓展形成“4+1+5”的公益訴訟十大重點領域監(jiān)督體系。該《指導意見》的出臺,，將有利于更加全面地保護好公共利益,，推動重慶市檢察公益訴訟工作縱深發(fā)展，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察力量,。

據(jù)重慶市檢察院黨組成員,、副檢察長梁田介紹，根據(jù)民事訴訟法,、行政訴訟法,、英雄烈士保護法的規(guī)定，目前檢察機關提起公益訴訟的案件包含生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全,、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓,、英雄烈士權益保護等“4+1”檢察公益訴訟辦案領域,。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”,。最高人民檢察院檢察長張軍2019年在重慶調(diào)研期間，提出要積極穩(wěn)妥推進“等”外案件探索,。近日,，重慶市人大常委會出臺了加強檢察機關公益訴訟工作的專項決定，明確提出檢察機關可以依法、審慎,、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。

2019年,，重慶市檢察機關共立案“4+1”領域公益訴訟案件2144件,，提起公益訴訟76件。同時,，在文物保護,、公共安全、未成年人權利保護等其他領域辦理公益訴訟案件32件,，發(fā)出檢察建議26份,，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗,。

梁田說,，為貫徹落實中央決策部署、積極回應人民群眾期待,、規(guī)范和指導辦準辦好案件,，重慶市檢察院此前在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎上,，形成《關于拓展公益訴訟案件范圍的指導意見（試行）（征求意見稿）》,，征求全市檢察系統(tǒng)和市高法院的意見后進一步補充完善，并提請市委司法體制改革專項領導小組審議通過,，最終形成正式的《指導意見》,，于近日印發(fā)實施。

梁田說,，今后,，重慶檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)在上述領域，國家利益或社會公共利益受到侵害,，或者有關行政機關違法行使職權或不作為,，致使國家利益或社會公共利益受到侵害的，可以按照規(guī)定啟動公益訴訟程序,。

重慶市人大代表,、民革市委常委、重慶市首席文物專家林必忠稱,，文物是人類在社會活動中遺留下來的具有歷史,、藝術、科學價值的遺物和遺跡,，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn),，凝結著特有的文化、制度和精神。國家一直高度重視文物保護與管理,，建立了專門的法律制度,、工作機構和責任體系。

“但是,，由于開發(fā)建設,、資金不足等原因，不少地方的文物及其生存環(huán)境受到威脅,，一些古建筑,、古遺址得不到應有的保護，特別是區(qū)（縣）級文物的境況令人擔憂,?！绷直刂艺f，“希望檢察機關更多關注文化遺產(chǎn)領域的公益保護問題,，與行政機關形成合力,，在加強文化遺產(chǎn)保護方面發(fā)揮積極作用?！?/span>

西南政法大學法學院教授,、民事訴訟法教研室主任馬登科認為，建立檢察機關提起公益訴訟制度,，對于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“此次重慶市檢察院專門出臺拓展公益訴訟案件范圍的指導意見,，堅持積極穩(wěn)妥原則,，強調(diào)加強與行政機關溝通協(xié)作，是貫徹落實中央和市委決策部署的重要舉措,，將有利于規(guī)范和指導重慶市檢察機關進行個案探索,，在更多領域維護公益，推動整個公益訴訟檢察工作向前發(fā)展,。同時,，建議檢察機關在辦案時，要牢牢把握公益這個核心,，與行政機關同向而行,，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。此外,，要加強與法院的溝通,，提高辦案質(zhì)量和效果?！瘪R登科說,。