● 愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的全民動(dòng)員,、人人參與,、群防群控,、預(yù)防為主等理念與做法，對(duì)于降低慢性非傳染性疾病的發(fā)生和切斷傳染性疾病的傳播極為重要

● 近年來,，影響人民群眾健康的因素越來越復(fù)雜,，特別是疫情暴發(fā)以來，公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善,、人民群眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識(shí)亟待提升等問題凸顯,，迫切需要在國(guó)家層面通過制定專門的愛國(guó)衛(wèi)生法予以解決，通過良法善治推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生工作法治化,、規(guī)范化

● 我國(guó)推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生工作以來,，愛國(guó)衛(wèi)生工作不斷融入全面依法治國(guó)進(jìn)程，逐步系統(tǒng)化和規(guī)范化,。立法機(jī)關(guān)多次開展立法調(diào)研工作,，取得了一定的研究成果，愛國(guó)衛(wèi)生立法已經(jīng)成為我國(guó)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大考慮

身穿帶帽衫,、牛仔褲,，一頂針織帽、一只口罩將頭面部捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),，僅有一雙眼睛露在外面,，手上戴著塑料手套。

4月11日上午,，北京市東城區(qū)某街道辦工作人員李女士穿戴整齊到轄區(qū)一個(gè)小公園參加愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng),，通過周末大掃除對(duì)地面垃圾進(jìn)行清理。

自1989年起,，每年4月都是“愛國(guó)衛(wèi)生月”,。與往年不同，今年愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)正值疫情防控期間,，全國(guó)愛衛(wèi)辦等9部委聯(lián)合印發(fā)通知,，開展第32個(gè)愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，旨在為全面打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)營(yíng)造良好環(huán)境,，具體活動(dòng)內(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生大掃除,、病媒生物防制等。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，新中國(guó)成立以來我國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生工作取得了顯著成效。但近年來,，影響人民群眾健康的因素越來越復(fù)雜,，特別是疫情暴發(fā)以來，公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善、人民群眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識(shí)亟待提升等問題凸顯,，迫切需要在國(guó)家層面通過制定專門的愛國(guó)衛(wèi)生法予以解決,，通過良法善治推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生工作法治化、規(guī)范化,。

整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境

預(yù)防疫情傳播蔓延

上午9點(diǎn)多,，天氣晴好。

小公園里生機(jī)盎然,，冬青樹抽出片片新葉,，松樹長(zhǎng)出新松針，懸鈴木的樹枝上也鉆出嫩芽,。

根據(jù)活動(dòng)安排,，李女士的任務(wù)是先清理公園綠地上的垃圾。她和同事把一個(gè)黑色的大垃圾袋放在綠地邊上,，然后拿著竹夾子進(jìn)入綠地,，將紙片、木頭,、枯葉等夾起來放進(jìn)垃圾袋里,。

清理完綠地上的垃圾之后，他們根據(jù)園林綠化工作人員安排,，在需要補(bǔ)植的地方松土,、撒草籽兒。

公園小道上的垃圾,，由她的同事用掃帚掃成一堆,，再拿鐵锨鏟起來，倒進(jìn)垃圾袋里,。公園小廣場(chǎng)上還有一些香煙頭，他們拿著竹夾子挨個(gè)撿起來,。

清理完公園垃圾之后,，李女士又和同事一起趕到附近一個(gè)小區(qū)，把小區(qū)里堆起來的垃圾全部清理運(yùn)走,。

李女士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，天氣漸漸熱起來，他們通過清理垃圾和清掃衛(wèi)生死角,，改善轄區(qū)衛(wèi)生狀況,，避免蚊蟲滋生，為大家營(yíng)造整潔的公共環(huán)境,。

“抗擊疫情,，清潔家園?！崩钆空f,。

李女士所參加的周末大掃除,，正是今年北京開展愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)的一個(gè)縮影。

此前,，全國(guó)愛衛(wèi)辦,、中央文明辦、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展第32個(gè)愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)為全面打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)營(yíng)造良好環(huán)境的通知》,，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng),。

據(jù)此，各地要根據(jù)疫情后期和疫情結(jié)束后的不同特點(diǎn),，以建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制為根本,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為避免疫情“死灰復(fù)燃”奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ),。

愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)始于1989年,。

1989年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作的決定》發(fā)布實(shí)施,，其中提出“建立愛國(guó)衛(wèi)生月制度”,。自1989年起，每年4月為“愛國(guó)衛(wèi)生月”,。今年迎來了第32個(gè)愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng),，主題是“防疫有我，愛衛(wèi)同行”,。

值得注意的是,，今年我國(guó)特別重視愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之后,，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施,，提倡文明健康,、綠色環(huán)保的生活方式。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院衛(wèi)生法學(xué)教授王岳在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱,，今年如此重視愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，與疫情防控有關(guān)，因?yàn)閺墓残l(wèi)生的角度看,，預(yù)防是第一環(huán)節(jié),，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)正是通過整治環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防傳染病的傳播。

在受訪專家看來,，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在此次新冠肺炎疫情防控中,，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。比如,，動(dòng)員全社會(huì)開展預(yù)防性消毒,，尤其是人員密集場(chǎng)所和高頻接觸表面的消毒，加強(qiáng)空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理,、通風(fēng)換氣等綜合防控措施等,。

“實(shí)踐證明，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的全民動(dòng)員,、人人參與,、群防群控、預(yù)防為主等理念與做法,，對(duì)于降低慢性非傳染性疾病的發(fā)生和切斷傳染性疾病的傳播都極為重要,。在新冠肺炎疫情防控工作須臾不能松懈的當(dāng)下，更要深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，通過全民的共同努力,，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,，培養(yǎng)文明健康的生活方式,，為全面打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笔锥坚t(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院衛(wèi)生法學(xué)系教授劉蘭秋告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。

個(gè)人責(zé)任無法可依

良法善治社會(huì)所需

李女士等人開展的周末大掃除，正是今年愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,。

根據(jù)全國(guó)愛衛(wèi)辦等9部委聯(lián)合印發(fā)的通知,，各地要組織開展以環(huán)境衛(wèi)生治理為主，藥物消殺為輔的病媒生物防制工作,。既要?jiǎng)訂T群眾自己動(dòng)手清理死角,、清除積水、翻盆倒罐,，又要組織專業(yè)防制隊(duì)伍開展滅鼠、滅蟑,、滅蚊,、滅蠅活動(dòng)。

今年愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)還聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所,，切實(shí)落實(shí)好企事業(yè)單位,、社區(qū)、鄉(xiāng)村、市場(chǎng),、車站碼頭,、家庭等各類生產(chǎn)生活場(chǎng)所和公共交通工具等的環(huán)境整治。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合疫情防控集中開展村莊清潔行動(dòng),，突出清理死角盲區(qū),，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院,、村莊周邊拓展,。

此外，還要關(guān)注薄弱環(huán)節(jié),。各地要針對(duì)疫情防控中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問題,，特別是老舊小區(qū)、城中村,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、小作坊、流動(dòng)攤販等環(huán)境衛(wèi)生管理的薄弱環(huán)節(jié)和一些長(zhǎng)期存在的“老,、大,、難”問題，逐項(xiàng)梳理問題清單,，及時(shí)整改落實(shí),，切實(shí)為人民群眾解決實(shí)際問題和困難。

在河南省社科院法學(xué)研究所副研究員王運(yùn)慧看來,，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生工作始終以解決人民群眾在生產(chǎn)生活中面臨的突出衛(wèi)生健康問題為主要內(nèi)容，取得了顯著成效,。

王運(yùn)慧告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，但近年來，影響人民群眾健康的因素越來越復(fù)雜,，愛國(guó)衛(wèi)生工作面臨一些亟待解決的新情況和新問題,。比如食品飲水安全問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全,，人們精神壓力過大等對(duì)衛(wèi)生健康服務(wù)能力提出更高要求,。

“特別是疫情暴發(fā)以來，有些人不戴口罩,、隨地吐痰等,，凸顯公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善、人民群眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識(shí)亟待提升等問題,?！蓖踹\(yùn)慧說,，今年愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)將重點(diǎn)集中于上述領(lǐng)域，正是為了促進(jìn)這些問題的解決,。

王岳認(rèn)為,，從客觀方面看，環(huán)境衛(wèi)生狀況確實(shí)亟待改進(jìn),。正因?yàn)槿绱?，愛?guó)衛(wèi)生月活動(dòng)將重點(diǎn)集中于環(huán)境衛(wèi)生的整治，“整治環(huán)境衛(wèi)生的重點(diǎn)包括公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生問題,，也應(yīng)該包括農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題”,。

關(guān)于今年愛國(guó)衛(wèi)生月的主題——“防疫有我，愛衛(wèi)同行”,，李女士的理解是,，在公共衛(wèi)生事件面前，沒有一個(gè)人能獨(dú)善其身,。但她發(fā)現(xiàn),，有些居民的良好衛(wèi)生習(xí)慣有待養(yǎng)成，公共衛(wèi)生意識(shí)有待提高,。

王岳認(rèn)為,，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)雖然在我國(guó)已經(jīng)開展多年，但在國(guó)家層面一直缺少愛國(guó)衛(wèi)生工作專門立法,，仍是以國(guó)務(wù)院決定等形式開展工作,，既不適應(yīng)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的要求，也不能依法賦予每個(gè)人參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)法律上的義務(wù),。

“在國(guó)家層面對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生工作進(jìn)行專門立法,，通過良法善治推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生工作法治化已經(jīng)是迫不及待的社會(huì)需求?！蓖踹\(yùn)慧說,。

地方先行立法探索

國(guó)家提出推進(jìn)立法

實(shí)際上，早在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作的決定》發(fā)布時(shí),，就已經(jīng)要求“加強(qiáng)衛(wèi)生法制觀念,，制訂愛國(guó)衛(wèi)生工作條例和法規(guī)，把愛國(guó)衛(wèi)生工作納入法制管理軌道,?！?/span>

根據(jù)公開信息梳理，《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),，最早由地方立法把愛國(guó)衛(wèi)生工作納入法治軌道,。

1992年5月，吉林省人大常委會(huì)審議通過《吉林省愛國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,。這也是愛國(guó)衛(wèi)生工作首個(gè)地方立法,。2004年5月，吉林省人大常委會(huì)頒布《吉林省愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》,，同時(shí)廢止《吉林省愛國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自1992年以來,，全國(guó)已有包括吉林,、遼寧、黑龍江在內(nèi)的23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）頒布了愛國(guó)衛(wèi)生工作地方法規(guī)，上海,、四川,、青海、廣西頒布了?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）一級(jí)政府規(guī)章。

此外,，北京等地正在研究推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生工作地方立法,，或已經(jīng)走在推進(jìn)地方立法的道路上。

在國(guó)家層面上,，2004年,，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年修正）。

傳染病防治法規(guī)定,，各級(jí)人民政府組織開展群眾性衛(wèi)生活動(dòng),，進(jìn)行預(yù)防傳染病的健康教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式,，提高公眾對(duì)傳染病的防治意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力,，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，消除鼠害和蚊,、蠅等病媒生物的危害,。

在劉蘭秋看來，傳染病防治法的規(guī)定在一定程度上體現(xiàn)了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容,，為愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展提供了法律依據(jù),。

黨的十八大以來，我國(guó)把愛國(guó)衛(wèi)生工作納入法治軌道的步伐也在行進(jìn)之中,。

黨的十八大報(bào)告指出,，“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，促進(jìn)人民身心健康”,。

2014年年初,，原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)印發(fā)2014年衛(wèi)生計(jì)生工作要點(diǎn)，提出“開展愛國(guó)衛(wèi)生立法調(diào)研”,。

2015年1月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生工作的意見》，提出“適應(yīng)新的形勢(shì)需要,，研究推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生相關(guān)立法工作,，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和好的做法及時(shí)上升為法律，進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,?！?/span>

對(duì)此，王運(yùn)慧認(rèn)為,，國(guó)務(wù)院就愛國(guó)衛(wèi)生工作發(fā)布決定或行政措施,，是運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生工作的體現(xiàn),。

“黨的十八大以來,，我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的十九屆四中全會(huì)要求在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,，其中的法治包括法治思維,、法治方式、法律理念,、法律制度,，這些都是運(yùn)用法治的表現(xiàn)。因此,，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),，發(fā)布決定和命令，也是以法治方式在進(jìn)行國(guó)家治理,?！蓖踹\(yùn)慧說。

2017年4月,，全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)印發(fā)當(dāng)年全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生工作要點(diǎn),，再次提出“推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生立法工作”，包括組織開展愛國(guó)衛(wèi)生立法調(diào)研,，推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生條例草案研究起草工作,。

制定專門統(tǒng)一立法

保障人民群眾健康

2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》,。

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法第七十二條規(guī)定：國(guó)家大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，鼓勵(lì)和支持開展愛國(guó)衛(wèi)生月等群眾性衛(wèi)生與健康活動(dòng)，依靠和動(dòng)員群眾控制和消除健康危險(xiǎn)因素,，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況,，建設(shè)健康城市,、健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū),。

劉蘭秋認(rèn)為,，作為我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的出臺(tái)，為愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展提供了明確的法律依據(jù),，也為下一步愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的精細(xì)化立法提供了方向,。

王岳認(rèn)為，關(guān)于愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)立法,，最好由全國(guó)人大常委會(huì)制定法律,，只有這樣才能以法律的方式協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與愛國(guó)衛(wèi)生工作，同時(shí)依法確保財(cái)政資金的持續(xù)投入,，還有利于從大健康的角度定位愛國(guó)衛(wèi)生工作,。

“愛國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)村，尤其是公共環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善,，比如改水改廁這些項(xiàng)目,，應(yīng)該納入法律之中?！蓖踉澜ㄗh,。

王運(yùn)慧認(rèn)為，我國(guó)推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生工作以來,，愛國(guó)衛(wèi)生工作不斷融入全面依法治國(guó)進(jìn)程,，逐步系統(tǒng)化和規(guī)范化。立法機(jī)關(guān)多次開展立法調(diào)研工作,，取得了一定的研究成果,，愛國(guó)衛(wèi)生立法已經(jīng)成為我國(guó)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大考慮。

在王運(yùn)慧看來,，尤其是廣東,、江蘇、浙江等法治建設(shè)比較先進(jìn)的地方,，通過制定地方性法規(guī),，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證數(shù)據(jù)，可以為國(guó)家層面的立法提供借鑒和參考,。

“從這些情況來看,，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家層面的愛國(guó)衛(wèi)生立法，可以說其必要性和可行性均已具備,。綜合考慮,，建議由最高立法機(jī)關(guān)制定愛國(guó)衛(wèi)生法,，從整體上提升愛國(guó)衛(wèi)生工作法治化水平，為愛國(guó)衛(wèi)生工作法治化提供統(tǒng)一的良法基礎(chǔ),?！蓖踹\(yùn)慧說。

劉蘭秋的建議則是,，在堅(jiān)持全面依法治國(guó)的當(dāng)下,，健全包括環(huán)境衛(wèi)生在內(nèi)的各項(xiàng)公共衛(wèi)生立法是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的必然路徑與方向。從立法路徑來看,，可以考慮在將來制定公共衛(wèi)生法時(shí),，以專章規(guī)定愛國(guó)衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容，或者遵循更精細(xì)化的立法思路針對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生制定專門法律,。