果不其然,，又是“臨時(shí)工”,。

4月4日，網(wǎng)傳視頻“武漢民意街城管硬闖社區(qū),，不配合防疫工作”,。當(dāng)日夜,，湖北省武漢市江漢區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)出通告，稱涉事人何某某,、黃某、顏某系民意街聘請(qǐng)的城管協(xié)管員,，已作辭退處理,。

武漢城管協(xié)管員的問(wèn)題由來(lái)已久。

2013年,，武漢市出臺(tái)全國(guó)首部城管考核辦法,。在次年公布的首輪考核結(jié)果中，8000多名城管人員中排名最后十位的,，全部是臨時(shí)性質(zhì)且沒(méi)有編制的城管協(xié)管員,。

不只在武漢，近年來(lái),，全國(guó)各地關(guān)于城管協(xié)管員的負(fù)面信息也層出不窮,。

為何協(xié)助城管執(zhí)法人員工作的隊(duì)伍總是問(wèn)題不斷？如何加強(qiáng)對(duì)這個(gè)群體的管理,？《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查,。

聘用門(mén)檻比較低

任職條件自行定

網(wǎng)上的視頻顯示，涉事城管協(xié)管員硬闖社區(qū),，拒絕測(cè)量體溫,，還辱罵防疫工作人員。

令人疑惑的是,，社區(qū)防疫工作人員對(duì)聞?dòng)嵹s來(lái)的公安民警稱：“城管進(jìn)去之后不量體溫,、不掃碼，我們讓他們配合,，但街道對(duì)我們說(shuō)可以不掃他們的碼,，他們出去的時(shí)候也不蓋章?！?/span>

為何城管協(xié)管員進(jìn)出社區(qū)可以不量體溫,、不掃碼？

“這反映了社區(qū)在協(xié)同抗疫上存在管理漏洞,?！焙贝髮W(xué)政法與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳焱光說(shuō)。

城管協(xié)管員是由城管部門(mén),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處通過(guò)依法招聘或勞務(wù)派遣等形式配置的從事城市管理輔助工作的人員,。

“城管協(xié)管員的行為受合同約束，政府部門(mén)作為合同相對(duì)方,，現(xiàn)在普遍處于弱勢(shì)地位,，管理也相對(duì)松散,。”陳焱光強(qiáng)調(diào),，城管協(xié)管員門(mén)檻相對(duì)較低,，素質(zhì)參差不齊，難免出現(xiàn)類似情況,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱江漢區(qū)2018年招聘城管協(xié)管員的通告發(fā)現(xiàn),，“任職要求”一欄，除無(wú)犯罪記錄,、年齡在45周歲以下,、身高170公分以上等基本要求外，學(xué)歷要求僅為高中及以上學(xué)歷,。

2018年6月19日,，武漢市城市管理委員會(huì)印發(fā)《武漢市城市管理協(xié)管人員管理辦法》，其中對(duì)城管協(xié)管員學(xué)歷未作任何要求,。

關(guān)于城管協(xié)管員的待遇問(wèn)題,，江漢區(qū)的招聘公告里明確，城管協(xié)管員工資執(zhí)行崗位層級(jí)制,，錄用后按相關(guān)規(guī)定確定薪資,，績(jī)效獎(jiǎng)按工作業(yè)績(jī)考核發(fā)放，加班費(fèi)另算,。

作為參照,，武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）在2019年11月發(fā)布的招聘城管協(xié)管員的通告中，公布的工資待遇為“招聘的協(xié)管員人均年包干經(jīng)費(fèi)六萬(wàn)元左右,，包括‘五險(xiǎn)一金’及其他費(fèi)用”,，學(xué)歷要求則為“大專及以上學(xué)歷”。

自身管理不到位

城管部門(mén)須擔(dān)責(zé)

從以往的“城管打人”到如今的“不配合防疫工作”,，為何全國(guó)各地出事的總是“臨時(shí)工”,？

甚至有人為城管協(xié)管員鳴不平——執(zhí)法時(shí)沖在最前面的是他們，出事后背黑鍋的是他們,，他們知道自己是替罪羊嗎,？

“城管協(xié)管員的問(wèn)題是共性問(wèn)題。從表面上看,，是城管協(xié)管員自身素質(zhì)不高,，而從根源上講，是城管部門(mén)自身管理不到位,?！标愳凸鈴?qiáng)調(diào)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,，必須要把城管協(xié)管員納入整個(gè)城市管理系統(tǒng),，不能僅僅將城管協(xié)管員作為“打手”,，而忽視對(duì)他們的教育管理、權(quán)益保障,。

在網(wǎng)傳視頻中,，涉事城管協(xié)管員對(duì)社區(qū)防疫工作人員拍攝視頻上傳的行為，一副無(wú)所謂的態(tài)度,，稱自己就是“臨時(shí)工”,。

“目前，許多城管協(xié)管員對(duì)自己的身份缺乏認(rèn)同,，對(duì)自己在整個(gè)城市管理系統(tǒng)中定位也認(rèn)識(shí)不清楚，但我們不能因此將城管協(xié)管員污名化,?！标愳凸庹f(shuō)。

江漢區(qū)的招聘公告里明確,，城管協(xié)管員的職責(zé)主要包括向責(zé)任單位（門(mén)店）和居民宣傳城市管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及門(mén)前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的基本要求,；負(fù)責(zé)門(mén)前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的監(jiān)督和管理，包括對(duì)責(zé)任單位（門(mén)店）外經(jīng)營(yíng)和亂擺行為進(jìn)行制止,，對(duì)機(jī)動(dòng)車停放進(jìn)行規(guī)范,，對(duì)隨地亂吐痰、亂扔果皮紙屑的行為進(jìn)行教育,；對(duì)違反城市管理法制,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻等,。

雖然城管協(xié)管員不具有城市管理行政執(zhí)法資格,，但在實(shí)際工作中，城管協(xié)管員參與行政執(zhí)法的并不鮮見(jiàn),。

“城管協(xié)管員出現(xiàn)問(wèn)題,，城管部門(mén)有不可推卸的責(zé)任?！蔽錆h理工大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)李牧直言,，“城管協(xié)管員多做臟活、累活,，工資也不高,，城管部門(mén)也不敢管得太嚴(yán)，在一定程度上滋長(zhǎng)了他們的惡習(xí),?！?/span>

李牧認(rèn)為,，城管協(xié)管員接受指派，從事城市管理輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，應(yīng)由委托單位承擔(dān),。因個(gè)人原因出現(xiàn)問(wèn)題，雖然法律上沒(méi)有要求單位承擔(dān)責(zé)任,，但在道義上應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，不能對(duì)當(dāng)事人“一開(kāi)了之”。

教育管理莫放松

獎(jiǎng)懲考核要跟上

隨著城市管理要求不斷提升,，城管協(xié)管員隊(duì)伍也應(yīng)運(yùn)而生,。實(shí)踐證明，城管協(xié)管員對(duì)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法,、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支發(fā)揮了重大作用,。

如何加強(qiáng)對(duì)城管協(xié)管員的教育管理？對(duì)此,，全國(guó)各地都在探索,。

以安徽省合肥市為例，合肥市人民政府辦公廳于2017年3月28日印發(fā)《合肥市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》,，明確規(guī)定執(zhí)法輔助人員取得《合肥市輔助行政執(zhí)法證》后,，方可從事輔助執(zhí)法活動(dòng)。

《合肥市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》還規(guī)定,，執(zhí)法輔助人員取得《合肥市輔助行政執(zhí)法證》前,，應(yīng)當(dāng)參加市政府法制辦統(tǒng)一組織的法律知識(shí)測(cè)試并測(cè)試合格，且執(zhí)法輔助人員法律知識(shí)測(cè)試大綱由市政府法制辦編制,、公布,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。執(zhí)法證有效期為3年,，繼續(xù)從事行政執(zhí)法輔助工作的,，需重新申領(lǐng)。

“加強(qiáng)對(duì)城管協(xié)管員的教育管理勢(shì)在必行,，如果放任不管,，受損的必將是城管部門(mén)?！标愳凸饨ㄗh,，通過(guò)行政權(quán)力有序引導(dǎo)城管協(xié)管員接受制度化的教育，在工作中建立適當(dāng)獎(jiǎng)懲機(jī)制增加其榮譽(yù)感與認(rèn)同感,。

李牧則建議,，制定出臺(tái)關(guān)于城管人員的全國(guó)性立法，進(jìn)一步明確城管人員及其行政執(zhí)法輔助人員的身份、權(quán)利及義務(wù)等,，同時(shí)要提高城管協(xié)管員的聘用門(mén)檻,。

“提高聘用門(mén)檻，就意味著部門(mén)開(kāi)支增加,。需要綜合考慮,，找到平衡點(diǎn)?！崩钅琳f(shuō),，城管協(xié)管員的問(wèn)題不是城管一家的問(wèn)題，而應(yīng)放在社會(huì)治理現(xiàn)代化的大局中加以思考并解決,。