◆ 推動(dòng)全面倒查行業(yè)監(jiān)管漏洞

◆ 整體提升疫情防控治理水平

◆ 應(yīng)加快社會(huì)治理微智治進(jìn)程

◆ 加強(qiáng)預(yù)判科學(xué)引導(dǎo)政策制定

“我校將嚴(yán)格把控食堂原材料的進(jìn)貨關(guān),、質(zhì)量關(guān)，健全食材進(jìn)貨臺(tái)賬,、嚴(yán)格留樣制度”“我校防控物資已經(jīng)足額足量就位”“我局聯(lián)合縣教育局進(jìn)行執(zhí)法檢查,，強(qiáng)化學(xué)校及其周邊食品安全監(jiān)管”……

3月下旬,，山西應(yīng)縣11所中學(xué)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局相繼給縣檢察院作出書(shū)面答復(fù)。在此之前,，針對(duì)當(dāng)?shù)丶磳㈤_(kāi)學(xué)這一情況,，應(yīng)縣人民檢察院連發(fā)12份檢察建議書(shū)，推動(dòng)開(kāi)學(xué)安全防范工作,。

新冠肺炎疫情防控以來(lái),，各地政法機(jī)關(guān)積極通過(guò)檢察建議書(shū)、司法建議書(shū),、公安提示函(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩書(shū)一函”)等形式,，創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理，預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,，助力平安建設(shè),。

清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)張成崗評(píng)價(jià)說(shuō)，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持綜合治理與源頭治理,，注重社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新性探索,，通過(guò)“兩書(shū)一函”等形式全面倒查行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以司法強(qiáng)制力發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé),，對(duì)整體推進(jìn)疫情防控工作和提升社會(huì)治理水平起到積極作用,。

助力學(xué)校復(fù)課

3月8日，山西省決定,，高三學(xué)生3月25日開(kāi)學(xué),。疫情防控期間，如何確保復(fù)學(xué)安全是社會(huì)治理面臨的一道課題,。

“比如，學(xué)校是否做好充分準(zhǔn)備和預(yù)案,、貧困生是否有足夠防護(hù)物資,、校外各類(lèi)游商小販如何管理等?！睉?yīng)縣檢察院未檢辦主任沈曉燕舉例說(shuō),。應(yīng)縣檢察院在工作中了解到，部分餐飲企業(yè)將因疫情滯銷(xiāo)的食品向社會(huì)出售或作為愛(ài)心食品捐贈(zèng),，存在過(guò)期風(fēng)險(xiǎn),；部分餐飲企業(yè)處于半公開(kāi)營(yíng)業(yè)狀態(tài)，人員流動(dòng)和聚集增加帶來(lái)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)上升,。

應(yīng)縣檢察院積極履職,，決定向全縣所有初高中和市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書(shū)。

應(yīng)縣檢察院干警連續(xù)多日走訪(fǎng)調(diào)研學(xué)校,、縣疾控中心,、餐飲等單位,，分析研判省、市,、縣關(guān)于復(fù)學(xué)后疫情防控工作指南,，就開(kāi)學(xué)后疫情防控可能出現(xiàn)的盲點(diǎn)制作檢察建議書(shū)，確保針對(duì)性,、實(shí)用性,。

記者注意到，對(duì)學(xué)校的檢察建議書(shū)涉及學(xué)生防護(hù)用品保障,、食堂用餐安全,、學(xué)校周邊游商風(fēng)險(xiǎn)、建立應(yīng)急處置預(yù)案等方面,；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的檢察建議書(shū),，涉及加強(qiáng)學(xué)校周邊游商管理、加大對(duì)餐飲安全監(jiān)管等,。

為增強(qiáng)檢察建議的剛性執(zhí)行力,，由擔(dān)任這11所中學(xué)法治副校長(zhǎng)的應(yīng)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)和員額檢察官一一送達(dá)。

檢察建議書(shū)發(fā)出后,，接收單位立即安排排查問(wèn)題隱患,，建章立制，并對(duì)落實(shí)情況向檢察院作出了書(shū)面回復(fù),。檢察院也對(duì)接收單位整改落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地回訪(fǎng),。復(fù)學(xué)以來(lái)，全縣學(xué)校未發(fā)生任何食品,、疫情等方面的問(wèn)題,。

助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)

合同糾紛、勞動(dòng)糾紛……疫情影響導(dǎo)致涉企糾紛易發(fā)多發(fā),，如何及時(shí)預(yù)防化解助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,，成為社會(huì)治理的又一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

吉林省長(zhǎng)春市汽車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院積極運(yùn)用司法建議探索訴源治理機(jī)制,，開(kāi)出助力企業(yè)發(fā)展的“法治疫苗”,。

汽開(kāi)區(qū)法院院長(zhǎng)助理李東鶴告訴記者，全區(qū)有各類(lèi)企業(yè)3160多戶(hù),，包括一汽解放,、一汽紅旗、一汽-大眾等一汽集團(tuán)全資和控股制造企業(yè),。近年來(lái),，汽開(kāi)區(qū)法院各類(lèi)案件受案數(shù)增長(zhǎng)較快，2019年受理民商事案件2455件。

“考慮到轄區(qū)生產(chǎn)加工型,、勞動(dòng)密集型,、物流運(yùn)輸型企業(yè)眾多，受疫情影響各類(lèi)糾紛可能激增的情況,，我們努力探索訴源治理機(jī)制,。”李東鶴說(shuō),，在深入走訪(fǎng)調(diào)研和對(duì)近年的司法審判數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理總結(jié)基礎(chǔ)上,，汽開(kāi)區(qū)法院先后向一汽集團(tuán)和區(qū)管理委員會(huì)發(fā)出5份司法建議書(shū)。

在給一汽集團(tuán)的司法建議書(shū)中,，法院提出“充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)職能,，努力協(xié)調(diào)化解勞動(dòng)用工、薪資發(fā)放等方面的糾紛”“在因疫情產(chǎn)生的合同履行糾紛處理上,，要正確運(yùn)用不可抗力,、情勢(shì)變更等法律規(guī)定，爭(zhēng)取各方共同減損和利益最大化”等建議,。

在給區(qū)管委會(huì)的司法建議書(shū)中,，法院提出“進(jìn)一步整合資源配置，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì),、律師協(xié)會(huì),、商會(huì),、仲裁委員會(huì)等社會(huì)力量的調(diào)解積極性,，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)訴源的協(xié)同治理”等建議,。

司法建議得到積極反饋。區(qū)管委會(huì)反饋稱(chēng),，今后要充分發(fā)揮政府職能,，通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，不斷完善人民調(diào)解和多元化解等相關(guān)制度,，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

參與社會(huì)治理

記者發(fā)現(xiàn)，疫情防控期間,，檢察建議書(shū),、司法建議書(shū)成為各地司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要形式,，涉及社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域,。

疫情防控產(chǎn)生大量廢棄口罩，如何處置成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,。

江西省贛州市南康區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),，轄區(qū)部分住宅小區(qū)和超市、廣場(chǎng)等未設(shè)置廢棄口罩專(zhuān)用垃圾桶，依法向相關(guān)職能單位發(fā)出訴前檢察建議并督促限期整改,。被建議單位積極履職,，增設(shè)186個(gè)廢棄口罩專(zhuān)用垃圾桶并進(jìn)行無(wú)害化處理。

四川省資中縣人民法院向縣經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)出司法建議書(shū),，就企業(yè)簽訂合同,、勞動(dòng)用工及刑事風(fēng)險(xiǎn)防控等提出13條司法建議。江蘇省徐州市云龍區(qū)人民法院向區(qū)人社局發(fā)出司法建議書(shū),，指導(dǎo)做好疫情防控期間保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益等工作,。

除了檢察建議書(shū)、司法建議書(shū),，司法機(jī)關(guān)還采取口頭建議,、提醒函等方式，用更柔性更靈活的方式參與社會(huì)治理,。

3月初,，江蘇無(wú)錫發(fā)生一起因父母復(fù)工獨(dú)居在家的5歲男童走失事件，懷疑墜落至河道內(nèi)（后找回）,。檢察官現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，街道存在河道防護(hù)裝置不完善等安全隱患?；萆絽^(qū)人民檢察院迅速向街道制發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提醒函,，街道立即成立工作組，對(duì)轄區(qū)所有河道進(jìn)行全面排查,、整改,、修復(fù)。

針對(duì)疫情防控期間電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子冒充老師,，混入學(xué)生家長(zhǎng)微信群,、QQ群實(shí)施詐騙的情況，山西省柳林縣公安機(jī)關(guān)向縣教育科技局發(fā)布網(wǎng)課詐騙風(fēng)險(xiǎn)提示函,，建議在做好疫情防控,、有序開(kāi)展線(xiàn)上學(xué)習(xí)的同時(shí)，適當(dāng)加設(shè)法治課程和強(qiáng)化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳,，避免群眾上當(dāng)受騙,。

完善制度機(jī)制

政法機(jī)關(guān)如何通過(guò)“兩書(shū)一函”等方式更好地參與社會(huì)治理？

沈曉燕認(rèn)為,，疫情防控期間,，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)做好做細(xì)調(diào)研監(jiān)督工作，針對(duì)有關(guān)單位工作,、制度的不足及時(shí)發(fā)出檢察建議,，督促有關(guān)部門(mén)依法履職，為群眾排憂(yōu)解難，切實(shí)履行司法責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

“目前,，涉及檢察建議的法律法規(guī)缺乏具體細(xì)則，檢察建議落實(shí)跟蹤較少,?！鄙驎匝嗾f(shuō)，應(yīng)縣檢察院將加強(qiáng)規(guī)范檢察建議的文書(shū)制作,、落實(shí)追蹤,，提升整體流程程序化，主動(dòng)作為,，推動(dòng)綜合治理,，解決了群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。

李東鶴說(shuō),，當(dāng)前,，司法建議在功能設(shè)置、內(nèi)容體例,、對(duì)接方式等方面有待進(jìn)一步創(chuàng)新,，特別是要著力解決司法建議反饋率低、缺乏強(qiáng)制效力等問(wèn)題,。汽開(kāi)區(qū)法院將通過(guò)常態(tài)化的司法建議工作,，努力開(kāi)拓社會(huì)治理的新局面。

張成崗認(rèn)為,，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更好融入社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體性框架和進(jìn)程,，提高突發(fā)性非常態(tài)社會(huì)應(yīng)急治理能力，在加快應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律規(guī)范體系完善和調(diào)整方面發(fā)揮更大作用,，為社會(huì)治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。

“除了完善‘兩書(shū)一函’機(jī)制外，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)治理中的‘微智治’進(jìn)程,，探索‘云庭審’‘云辦案’,，節(jié)約司法資源，提高效率,；強(qiáng)化矛盾糾紛智能預(yù)測(cè)應(yīng)用,，對(duì)潛在法律問(wèn)題進(jìn)行研究預(yù)判，為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控政策制定提供科學(xué)支持和引導(dǎo),?！睆埑蓫徴f(shuō)。