4月1日起,，交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行，對乘客行為進行規(guī)范,，約束使用電子設(shè)備時外放聲音,、在列車內(nèi)進食、推銷產(chǎn)品或乞討賣藝等行為,。今后,，車門關(guān)閉后扒門、電子設(shè)備外放聲音,、在列車內(nèi)進食,、躺臥或踩踏座席、推銷產(chǎn)品或乞討賣藝等行為都會登上“乘客行為黑名單”,。

據(jù)悉,，《辦法》出臺的目的在于進一步規(guī)范城市軌道交通客運組織與服務(wù)工作，推動城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量提升,，更好地保障人民群眾安全,、便捷出行。

新規(guī)一出,，網(wǎng)友紛紛點贊,，并表示期待“文明”“安靜”的車廂成為今后的常態(tài)。

那么,，如何保障《辦法》得到落實,？在具體操作中又有哪些規(guī)范,？《法制日報》記者進行了采訪。

規(guī)范客運乘客行為

維護文明乘車環(huán)境

地鐵上的不文明行為在日常生活中很常見,。李剛（化名）在北京上大學(xué),，他對此深有體會。

在地鐵上,，李剛經(jīng)常會碰到有人大聲放視頻,；還有小孩在地鐵里大喊大叫、走來走去,，不僅不安全,，也影響其他人出行。

對于這些不文明現(xiàn)象,，李剛一般不會主動上前制止,，而是選擇戴上耳機，或者離開這節(jié)車廂,。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順看來,，《辦法》規(guī)定的內(nèi)容非常豐富，包括總則,、基礎(chǔ)管理,、客運組織、客運服務(wù),、乘客服務(wù)規(guī)范,、服務(wù)監(jiān)督與提升以及附則共7章43條。

據(jù)楊建順介紹,，《辦法》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》和《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等有關(guān)要求制定,，明確了客運組織的基礎(chǔ)要求、客運組織的具體要求,、客運服務(wù)相關(guān)要求和乘客行為規(guī)范的具體要求,，在此基礎(chǔ)上，從內(nèi)部管理,、社會監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督等方面，建立健全服務(wù)提升機制,。對乘客行為進行規(guī)范,，是《辦法》內(nèi)容的重要組成部分，包括規(guī)定乘客應(yīng)當(dāng)遵守票務(wù)管理規(guī)定,，影響運營安全的10類禁止性行為,，以及影響秩序的7類約束性行為，要求乘客在疏散時服從工作人員指揮和引導(dǎo),，提倡文明乘車美德等,。

楊建順說，車門關(guān)閉后扒門等行為,，屬于《辦法》規(guī)定禁止乘客有的“影響城市軌道交通運營安全的行為”,；使用電子設(shè)備時外放聲音，在列車內(nèi)進食,，躺臥或踩踏座席,，推銷產(chǎn)品或乞討賣藝等行為，都屬于《辦法》所列乘客不得有的“影響城市交通運輸秩序的行為”,。

“《辦法》的施行,，可以期待為城市軌道交通客運組織和服務(wù)管理提供較為明晰的操作規(guī)范和處理標準的支撐?！睏罱樥f,。

因地制宜制定規(guī)章

分類推進保障落實

法律法規(guī)發(fā)布之后，如何落實往往是一個大問題,。怎樣確?！掇k法》落地實施？如何嚴格執(zhí)行懲罰措施,？

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧認為,，《辦法》并未具體規(guī)定違反該乘車規(guī)范的法律責(zé)任，第三十九條授權(quán)各城市城市軌道交通運營主管部門根據(jù)各地實際制定乘車規(guī)范,，拒不遵守的,，運營單位有權(quán)予以制止，制止無效的,，報有關(guān)部門依法處理,。因此各市應(yīng)當(dāng)因地制宜出臺地方政府規(guī)章，對違反乘車規(guī)范的予以相應(yīng)的法律制裁,。同時還要鼓勵社會公眾監(jiān)督,，對舉報違反乘車規(guī)范查實的予以獎勵，并對公眾加強相關(guān)文明行為的宣傳和教育,。

楊建順建議,，應(yīng)將相關(guān)規(guī)定進行分類研究。前述禁止性行為和約束性行為,，其所要求的程度是有差異的,。例如，因為具有很強的危險性,，車門關(guān)閉后扒門等行為是影響運營安全的禁止性行為,，是必須堅決禁止、杜絕的，需要采取相應(yīng)的有效措施加以保障,。與此相對,，在列車內(nèi)進食、電子設(shè)備外放聲音等,，因為只是影響秩序的約束性行為,，所以允許有例外，其相關(guān)規(guī)定的落地實施也應(yīng)當(dāng)有較為緩和的要求,，不宜一律強調(diào)“嚴格”執(zhí)行,。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，需要強調(diào)通過指導(dǎo),、示范等方式逐漸推進,。

楊建順認為，《辦法》規(guī)定乘客應(yīng)遵守乘車規(guī)范,，聽從車站工作人員的合理指示和要求,，這一點主要靠乘客自覺、積極配合,。拒不遵守乘車規(guī)范的,，運營單位有權(quán)予以制止，制止無效的,，應(yīng)報有關(guān)部門依法處理,。上“乘客行為黑名單”之類的做法，需要有明確的法律規(guī)范依據(jù),，并在綜合平衡相關(guān)利益的基礎(chǔ)上作出判斷,，在根據(jù)實際情況“嚴格執(zhí)行”時，需要遵循法律優(yōu)先原則,，并運用好比例原則,。

“另外，《辦法》還有一個重要特色,，即在其附則中專門設(shè)置了‘日落條款’,，明確規(guī)定《辦法》‘有效期5年’。這就從一開始便預(yù)設(shè)了《辦法》在實施5年后,，需要回過頭來對其進行實證評價,，以判斷對其進行修改完善還是加以廢止。這種規(guī)定方法堪稱科學(xué)立法的一種體現(xiàn),?！睏罱樥f。

處罰教育協(xié)同發(fā)力

提高乘客文明素養(yǎng)

《辦法》規(guī)定的內(nèi)容很豐富,，但現(xiàn)實生活中,，往往會有各種特殊情況，如何實現(xiàn)維護列車文明與不損害乘客權(quán)益的平衡？

鄭寧認為,，處罰和教育相結(jié)合是我國行政處罰的基本原則,。執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員享有一定的裁量權(quán)，行政處罰法第二十七條規(guī)定,，違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。對于主動消除或減輕違反行為危害后果等情況的，還可以從輕或減輕行政處罰,。“一刀切”式的執(zhí)法不利于實現(xiàn)執(zhí)法效果,，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。

楊建順說：“如果在執(zhí)行時有些乘客確實有特殊情況,，那么“一刀切”的標準或?qū)⒚媾R挑戰(zhàn),。因此，首先應(yīng)當(dāng)對相關(guān)行為進行分類,，在確認屬于約束性行為的基礎(chǔ)上,，再去對具體情況展開具體分析。如果屬于涉及運營安全的禁止性行為,，那么盡管在個案中或許顯得不夠靈活因而值得責(zé)難,，但禁止性行為的底線不可觸碰，故而還是應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一的標準,。統(tǒng)一適用涉及安全運營的一系列標準,，才能達至更好地保障人民群眾安全、便捷出行的目的,?！?/span>

此外，楊建順認為,，要將《辦法》所規(guī)定的要求落到實處,，乘客的覺悟至關(guān)重要，“乘客應(yīng)當(dāng)積極配合,，遵守乘車規(guī)范,，聽從車站工作人員的合理指示和要求。若因自己未注意而違反了乘車規(guī)范,，就應(yīng)當(dāng)聽從相關(guān)指示和要求,，積極、誠懇,、及時改正”,。

鄭寧說，公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的,、社會的,、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。在城市軌道交通這個密閉擁擠的環(huán)境中,，乘客的自由需要受到一定的限制,，自覺遵守乘車規(guī)范，其實就是維護社會利益和其他公民的合法權(quán)利,。