近日,，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》（以下簡稱《意見》）,。
《意見》指出,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神,，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,，加強黨對法治鄉(xiāng)村建設的領導，健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持以社會主義核心價值觀為引領,，著力推進鄉(xiāng)村依法治理,，教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法，走出一條符合中國國情,、體現(xiàn)新時代特征的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路,，為全面依法治國奠定堅實基礎。
《意見》指出,，到2035年,，鄉(xiāng)村法治可信賴、權利有保障,、義務必履行,、道德得遵守，鄉(xiāng)風文明達到新高度,，鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面,，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成,。
據了解,，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出建設法治鄉(xiāng)村重大任務?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,?！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》對法治鄉(xiāng)村建設提出明確要求。
近日,，中共中央政治局委員,、中央政法委書記郭聲琨在全國政法系統(tǒng)電視電話會議上強調，要準確把握疫情形勢下治安形勢新變化,，深入推進掃黑除惡專項斗爭,，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
4月8日，中央政法委秘書長,、全國掃黑辦主任陳一新在主持召開全國掃黑辦第九次主任會議時表示,，要因時制宜謀劃好疫情防控背景下掃黑除惡制勝之策，按照“清到底,、清干凈”的要求,，深入開展“六清”行動，再掀強大攻勢,，確保收官之年專項斗爭取得全勝,。
加強法治鄉(xiāng)村建設，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,。自掃黑除惡專項斗爭開展以來，農村法治環(huán)境有了明顯改善,，有利于加強法治鄉(xiāng)村建設。
強化鄉(xiāng)村司法保障
落實農民合法權利
《意見》明確,，要強化鄉(xiāng)村司法保障,，嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織,，堅決把受過刑事處罰,、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍，打擊收買外籍婦女為妻,、非法收養(yǎng)兒童,、“黃賭毒”違法犯罪活動。
中國社科院法學研究所研究員支振鋒認為,，《意見》中提到的上述問題非常具體,，在現(xiàn)實中很有針對性，也是當前我國農村存在的比較突出的問題，背后原因較多,，其中就包括城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,。
“此外，某些農村地區(qū)的文化風俗相對比較落后,，如娶媳婦要給彩禮,，導致拐賣婦女兒童、收買外籍婦女為妻等問題出現(xiàn),。還有的農村地區(qū)由于精神文明建設跟不上,，導致黃賭毒現(xiàn)象屢禁不止?！敝д皲h說,。
中國城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文認為，強化鄉(xiāng)村司法保障能夠讓農村群眾切實感受到法治的力量,，為加強法治鄉(xiāng)村建設營造良好環(huán)境,，能夠讓紙面上的法律實實在在地融入農村群眾日常生活之中。嚴厲打擊農村黑惡勢力以及“保護傘”,，可以從根本上清除阻擾法治鄉(xiāng)村建設的某些障礙,，推動法治鄉(xiāng)村建設進一步提速。
支振鋒認為,，鄉(xiāng)村治理和城市治理存在相似之處,，就是要發(fā)動和組織群眾。要加強農村基層自治組織建設,，如村民委員會,，還要對農村社會組織進行指導和培育。這樣就能有效地將農村基層群眾組織動員起來,，避免受過刑事處罰,、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人混入農村干部隊伍之中。
丁文也認為,，為了落實上述規(guī)定,，要堅持群眾路線，緊緊依靠群眾,，因為法治鄉(xiāng)村建設的主體就是群眾,。長期來看，加強鄉(xiāng)村精神文明建設同樣非常重要,，如果社會主義先進文化沒有及時占領鄉(xiāng)村思想文化陣地,，一些與邪教、黃賭毒有關的負面文化就會滋長蔓延,。
《意見》還指出,，加大涉農案件執(zhí)行和對執(zhí)行活動法律監(jiān)督力度,，推進困難群眾執(zhí)行救助體系建設，及時實現(xiàn)農民合法權利,。
支振鋒認為,，這也是一個非常重要的問題。某些農村地區(qū)的貧困問題,，除了物質上的貧困外,，還有精神上的貧困。農村居民整體受教育程度相對偏低,，法律素養(yǎng),、法律知識也偏弱，所以在遇到一些法律問題或者案件時,，因為不知法不懂法,，要么是最后觸犯法律，要么是在合法權利被侵害時,，不知道該如何運用法律手段去維護自身合法權益,。
在支振鋒看來，加大涉農案件執(zhí)行和對執(zhí)行活動法律監(jiān)督力度,，能夠進一步強化農村基層法治建設,，更好地維護農村基層公平正義和公序良俗。
丁文認為,，上述規(guī)定是保護和落實農民合法權利的重要舉措,，也是加強法治鄉(xiāng)村建設的必然要求。涉農案件判決以后如果沒有得到執(zhí)行,，或者執(zhí)行過程中缺少法律監(jiān)督,，那么農村群眾合法權利就得不到有效保障。推進困難群眾執(zhí)行救助體系建設也是非常重要的,，因為有些加害人的償付能力有限,，在執(zhí)行層面的確存在客觀困難。針對加害人無財產可供執(zhí)行的情況,，推進困難群眾執(zhí)行救助體系建設很有必要,，能及時保障農民合法權利。
整治農村基層腐敗
抓好基層隊伍建設
《意見》指出,，大力開展農村基層微腐敗整治，推進農村巡察工作,，嚴厲整治惠農補貼,、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題,，依法依紀懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,。
支振鋒認為,，將農村干部隊伍治理好了，農村的很多問題就能迎刃而解,，具體包括村干部作風,、隊伍、體系建設等,。農村基層干部能影響到農村群眾對政府的直觀感受,，因為農村群眾對于政府的印象基本上都源自于他們身邊的干部。
“對一個普通村民而言,，村支書,、村主任乃至村里的會計文書等，這些人的微腐敗行為或者不正之風,，村民都能看得見,、感受得到。因此,，不能輕視農村基層干部隊伍建設,。”支振鋒說,。
支振鋒認為,，要發(fā)揮村民的力量，也要加強農村基層組織信息化建設,，利用信息化手段,，對農村基層微腐敗進行精準治理。目前,，黨規(guī)黨紀,、法律法規(guī)之中針對預防懲治腐敗問題有一整套制度規(guī)定，在農村基層也要嚴格執(zhí)行這些規(guī)定,。
丁文認為,，大力開展農村基層微腐敗整治，對農村基層干部侵害群眾切身利益的腐敗行為進行依法整治,，是法治鄉(xiāng)村建設的重要內容之一,。農村基層微腐敗的主體，一般是村干部,。村干部是法治鄉(xiāng)村建設的關鍵少數(shù),，法治鄉(xiāng)村建設能不能完全落實到位，達成預期目標,，村干部在其中起到重要作用,。可以說,，把村干部隊伍建設好,，是法治鄉(xiāng)村建設的重要環(huán)節(jié),。
“推進農村巡查工作，并對惠農補貼,、集體資產管理,、土地征收等重要領域的不正之風和腐敗問題進行嚴厲整治，關系到農村群眾切身利益,，這些都是農村群眾最為關心的領域,，應該成為法治鄉(xiāng)村建設的重要陣地。為了更好地落實,、大力開展農村基層微腐敗整治有關規(guī)定,，首先要加大對相關案件的處理懲治力度和公開透明程度，把掃黑除惡與農村基層微腐敗整治結合起來,。其次,，可以通過披露一些典型案例，更好地發(fā)揮警示作用,?！倍∥恼f。
“現(xiàn)在國家非常重視扶貧工作,，在農村投入了大量資源,，如果農村基層微腐敗整治不到位，就會導致農村不斷出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象,，直接影響扶貧效果,。”支振鋒說,。
法治鄉(xiāng)村頂層設計
推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
《意見》提出,，到2022年，努力實現(xiàn)涉農法律制度更加完善,，鄉(xiāng)村公共法律服務體系更加完善,，基層執(zhí)法質量明顯提高，干部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯提高,，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高,。到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴,、權利有保障,、義務必履行、道德得遵守,，鄉(xiāng)風文明達到新高度,，鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成,。
支振鋒認為，改革開放40多年來,，我國在經濟高速發(fā)展的同時,，社會各方面都保持穩(wěn)定，但在這一過程中也確實存在一些問題,，其中就包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,。因此，需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
“對于鄉(xiāng)村振興而言,，鄉(xiāng)村治理是一項很重要的內容。對于鄉(xiāng)村治理而言,，法治建設又是重中之重,。鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程，很大程度也是法治化的過程,。沒有鄉(xiāng)村治理的法治化,，就沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，進而影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn),?！敝д皲h說。
丁文認為,，《意見》涉及法治鄉(xiāng)村建設的方方面面,，包括鄉(xiāng)村立法、行政執(zhí)法,、司法保障,、法治宣傳教育等，是內容非常全面的法治鄉(xiāng)村建設的綱領性文件,?！兑庖姟愤€特別明確了法治鄉(xiāng)村建設的時間表和路線圖，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分積極的意義,。
“法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程和重要內容,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要有法治鄉(xiāng)村建設這一重要環(huán)節(jié)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局來審視,，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力客觀而言還屬于短板，加強法治鄉(xiāng)村建設就是補齊短板的重要方式?！倍∥恼f,。
