“七年,，他們一直不理我,、不還錢，多虧法官出面幫我化解了矛盾,，還要回了欠款,。”不久前,，江蘇南京高淳法院立案庭速裁團隊法官走進村網(wǎng)格,，實地化解了一起欠款糾紛。

“打官司周期長,，費時費力,，全過程走下來，一個小案件也能至少拖上七八個月,，贏了也身心俱疲,。”案件當(dāng)事人的一封來信,，讓江蘇省南京市高淳區(qū)人民法院院長周守忠至今難忘,。

在人少案多的壓力之下，法官疲于辦案,，盡管加班加點,，但裁判結(jié)果卻不盡滿意，案子敗了心里不服,，勝訴當(dāng)事人滿肚子怨言,。如何走出“受案多、服判息訴率低”的怪圈,？

一把鑰匙開一把鎖,，反復(fù)研究后，周守忠決定發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,，開展“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建,，從源頭上減少訴訟增量。

“我們通過矛盾糾紛排查,、聯(lián)動化解,，把處于萌芽狀態(tài)‘火星’般的矛盾糾紛，撲滅在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)‘第一現(xiàn)場’,，實現(xiàn)了大量糾紛化解在早,、化解在小?！睋?jù)周守忠介紹,，經(jīng)過探索，2019年高淳法院新收案件10384件,，同比下降9.42%,。一審服判息訴率達到94.86%。

近年來,，各地政法機關(guān)加強法治鄉(xiāng)村建設(shè),，不斷健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，努力將矛盾化解在基層,，加強訴源治理，努力做到“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)”,。

矛盾糾紛就地化解

“今天不出點血，就出不了這口氣,?！苯魇嶂菔谐缛士h禮陂鎮(zhèn)紅星村村民袁發(fā)明與鄰居李春平因宅基地界線問題引發(fā)爭執(zhí)，協(xié)商無果之后,，雙方各自找來族親朋友,，準(zhǔn)備打一架。

眼看事態(tài)擴大,，紅星村70多歲的“法律明白人”黃壽孫聞訊趕來,，攔在兩伙人之間：“你們眼里還有沒有法律?要是相信我，人就散了吧?！?/span>

老人將聚集的人勸散,，然后將雙方代表請到自己的調(diào)解工作室。經(jīng)過幾番耐心調(diào)解,，雙方最終握手言和,，化解了一場群體械斗糾紛。

推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),，需要 “法律明白人”,。近年來，江西省司法廳組織實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,。截至2019年底,，已培養(yǎng)“法律明白人”301.5萬名，化解矛盾糾紛8.5萬件次,。

用好人民調(diào)解員,、建立村民說事點、培養(yǎng)法律明白人……近年來,，各地司法行政機關(guān)高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè),，在依法解決農(nóng)村群眾反映強烈的困難和問題上下功夫。

浙江省司法廳持續(xù)推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),，涌現(xiàn)出了新時代“楓橋經(jīng)驗”,、桐鄉(xiāng)“三治融合”、象山“村民說事”等一批先進典型,，走出一條具有浙江特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路,。

廣東省司法廳在認真分析基層矛盾糾紛和社會治理情況現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上，開展律師進村活動,，為村兩委和群眾提供法律咨詢,。

吉林省司法廳開展經(jīng)常性矛盾糾紛排查化解，在各村屯,、社區(qū)依托群眾經(jīng)常聚集場所建立“百姓說事點”,，群眾通過“嘮家常”的形式反映問題,，開創(chuàng)了真實反映社情民意,、有效化解矛盾糾紛的新模式。

“各地建立大調(diào)解的機制,，將基層調(diào)解發(fā)展為人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的方式,，更加注重法治方式和思維來解決基層的矛盾和問題,?！敝袊缈圃赫螌W(xué)所行政管理研究室主任贠杰認為，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面“楓橋經(jīng)驗”的作用不可或缺,。

多元解紛訴源治理

“鄭所長放心吧,，雙方都表示不再追究，兩家人已經(jīng)和好了,?！币淮笤?，四川省宜賓市江安縣公安局水清中心派出所所長鄭剛接到“鄉(xiāng)村治理員”劉安虎打來的電話,。

疫情期間，四川省宜賓市江安縣鐵清鎮(zhèn)土內(nèi)子村發(fā)生一起糾紛,。一對戀人因為經(jīng)濟原因產(chǎn)生矛盾,，導(dǎo)致雙方家人大打出手，派出所接警后,，立即趕赴現(xiàn)場予以制止,，但矛盾并沒有徹底解決。

“在農(nóng)村,，很多刑事案件都是因鄰里糾紛演變而來,，而基層的警力十分有限，我們所只有10個民警,，轄區(qū)內(nèi)有40個村子,，案多人少矛盾突出?！编崉偢嬖V記者,，警力不足曾是他最頭疼的事，“鄉(xiāng)村治理員”的出現(xiàn)改變了這一現(xiàn)狀,。

2018年,，水清中心派出所開展“鄉(xiāng)村治理員”改革試點，在每個村子配備一名“鄉(xiāng)村治理員”,， 充分發(fā)揮人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位,，實現(xiàn)矛盾糾紛有人排查化解、社情民意有人收集上報,、重點時段有人巡邏防控,，進一步強化了村民紀(jì)法意識，凈化了鄉(xiāng)村法治環(huán)境,。

水清鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村治理員”改革試點以來,，轄區(qū)內(nèi)刑事、治安發(fā)案量和各類矛盾糾紛大幅下降,，其中盜竊機動車突出類案同期比下降60%,；搶劫類暴力案件同期比下降100%,；治安案類故意損毀財物案同期比下降57.1%，未發(fā)生一起信訪事件,。

法治建設(shè)的根基在基層,，難點在鄉(xiāng)村。近年來,，各地政法機關(guān)把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，加強訴源治理，促進矛盾糾紛多元化解,，引導(dǎo)村民自覺守法,、遇事找法、解決問題靠法,。

“當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期,，各種社會矛盾糾紛大量增加，但基層政法系統(tǒng)人員相對有限,，普遍面臨著‘案多人少’的現(xiàn)實難題,。”贠杰說,，各地堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，通過多種形式來解決這種社會矛盾和化解糾紛，從而實現(xiàn)訴源治理,、案件分流的效果,，也為農(nóng)村法治建設(shè)提供了助力。

科技支撐線上調(diào)解

在浙江省杭州市臨安區(qū)上田村,，原本偏遠的村社借助一塊屏幕,、一條網(wǎng)線和一個終端機，在不建樓房,、不增編制的情況下,，一個具備人民法庭基本功能的“微法庭”就搭建完成。

“借助‘微法庭’,，村干部,、法官、當(dāng)事人可以在線進行調(diào)解,，村干部熟悉鄉(xiāng)情民俗,，法官熟悉法律規(guī)范、有調(diào)解權(quán)威,。通過微法庭實現(xiàn)的是‘1+1>2’的效果,。”上田村黨總支書記潘曙龍說,。

像這樣的“微法庭”在杭州已設(shè)立160余家,。從2018年起,，浙江全省范圍內(nèi)上線在線矛盾糾紛多元化解平臺，平臺與法院審判系統(tǒng)形成無縫對接,，網(wǎng)上立案的民商事案件自動推送到在線調(diào)解平臺,，由社會力量訴前化解。

截至目前,，浙江全省在線矛盾糾紛多元化解平臺入駐各類調(diào)解員超過40000人,，累計流轉(zhuǎn)案件58.2萬件，調(diào)解成功51.5萬件,。

如何更好地運用“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),？贠杰建議，從制度管理方面,，加強部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。同時,，要強化鄉(xiāng)村的人才建設(shè),，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村引入鄉(xiāng)賢制度，但引入新鮮血液和年輕人才同樣十分必要,。

在贠杰看來,，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,，能克服基層鄉(xiāng)村治理存在的“分散化”和“碎片化”現(xiàn)象,。比如，通過大數(shù)據(jù)能夠分析各種社會矛盾,、矛盾數(shù)量發(fā)展趨勢以及矛盾種類,，更有針對性地解決這些問題，但目前這方面的運用并不充分,，下一步需要繼續(xù)完善,。