● 在國家一系列利好政策的支持下,，在全民閱讀活動的持續(xù)推動下，近年來實(shí)體書店的發(fā)展質(zhì)量大幅提升,，但同質(zhì)化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,，全行業(yè)銷售利潤下降，在高租金,、高地價(jià)的情況下,，單憑商業(yè)模式，實(shí)體書店很難支撐下去

● 新時(shí)代的實(shí)體書店,，既是讀書之所在,，也應(yīng)該是休閑和涵養(yǎng)市民身心之所在，更應(yīng)該是培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣之所在,，以助力我國發(fā)展知識經(jīng)濟(jì),、建設(shè)創(chuàng)新型國家

● 通過立法形式支持實(shí)體書店的發(fā)展，體現(xiàn)了政府對圖書出版業(yè),、對改善人民的閱讀習(xí)慣和提升人民的文化素養(yǎng)的重視,，更體現(xiàn)了地方政府治理理念的轉(zhuǎn)變，從注重城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡到注重文化發(fā)展

書墻林立之間,，一張兩米長短的布藝沙發(fā)上,，4位女士人手一本書，除了翻書聲,，周圍一片安靜,。五六位顧客站在書架前，有的在挑書,，有的在看書,。

4月23日是“世界讀書日”。今年世界讀書日前夕,，《法制日報(bào)》記者在北京市朝陽區(qū)一家坐落于商場內(nèi)的連鎖書店看到了上述景象,。

在今年中國書店大會上發(fā)布的《2019中國實(shí)體書店圖書報(bào)告》顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國實(shí)體書店數(shù)量超過7萬家,。2019年，我國新開書店數(shù)量超過4000家,，關(guān)閉的書店有500多家,。

受訪專家認(rèn)為,，新時(shí)代的實(shí)體書店，既是讀書之所在,，也應(yīng)該是休閑和涵養(yǎng)市民身心之所在,，更應(yīng)該是培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣之所在，以助力我國發(fā)展知識經(jīng)濟(jì),、建設(shè)創(chuàng)新型國家,。

專家們建議，在高租金,、高地價(jià)情況下,，單憑商業(yè)模式，實(shí)體書店難以為繼,，亟須進(jìn)行重新理解和定位,，可以把實(shí)體書店視為政府公共服務(wù)的延伸，納入城市規(guī)劃,，給予政策,、金融、財(cái)稅等支持,，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)公益性服務(wù),。繼續(xù)推動全民閱讀促進(jìn)條例的出臺，明確政府責(zé)任,，強(qiáng)調(diào)各級政府加大智力和財(cái)力的投入,，為全民閱讀提供制度基礎(chǔ)。

書店數(shù)量超七萬家

定位需要重新調(diào)整

4月19日下午,，記者走進(jìn)這家位于商場4樓的書店，戴著口罩的工作人員拿出測溫槍給記者量了體溫,。

一條醒目的促銷廣告迎面而來——“會員充值1000元送500元綜合券”“閱讀日滿100元送10元券”,。

幾百平方米大小的店內(nèi)顧客并不多，林立的書架間,，五六位戴著口罩的顧客或挑書或看書,。

書店的最里面是童書區(qū)，一張布藝沙發(fā)靠墻擺著,，有4位戴著口罩的女士坐在上面看書,。雖然是周末，但并無兒童在此看書,。

挨著童書區(qū)的,，是書店里的一個(gè)獨(dú)立空間——咖啡廳，大約30個(gè)卡座,，有一半有人,，有的在看書,，有的在看電腦。

工作人員告訴記者,，這里是一個(gè)“閱讀專享島”,，需要提前一天預(yù)約，專享一天閱讀慢時(shí)光?，F(xiàn)在仍是疫情防控期間,，他們每天都堅(jiān)持防疫消毒，安排卡座也是低密度專享座位,，請顧客放心,。

此時(shí)，一位女士和一位八九歲的女孩來到童書區(qū),，女孩直奔最里面的書架,，找到一本繪本書捧在手里，然后坐在地上開始看,。

經(jīng)攀談得知,，女士姓王，趁著周末帶孩子逛逛書店,。她告訴記者,，現(xiàn)在書店里沒什么人，但在以前,，每到周末,，童書區(qū)都擠滿了孩子，他們大多席地而坐看書,，大人連個(gè)下腳地兒都沒有,。

王女士感慨說，孩子喜歡看書,，這是她家附近最大的一家書店,，她就經(jīng)常在周末帶孩子來這里，累了可以坐在書店里的咖啡廳看書,，“這種讀書的感覺挺好的”,。

連鎖書店僅是我國實(shí)體書店行業(yè)的一個(gè)縮影。

3個(gè)月前,，中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會主辦的“2020中國書店大會”發(fā)布了《2019-2020中國實(shí)體書店產(chǎn)業(yè)報(bào)告》,，該報(bào)告顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國5000平方米以上的書城已有135座,，其中1萬平方米以上的書城35座。根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)綜合書店打卡大數(shù)據(jù)，我國實(shí)體書店數(shù)量超過7萬家,。2019年,，我國新開書店數(shù)量超過4000家，關(guān)閉的書店有500多家,。

中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會理事長艾立民稱,，在國家一系列利好政策的支持下，在全民閱讀活動的持續(xù)推動下,，近年來實(shí)體書店的發(fā)展質(zhì)量大幅提升,。

在艾立民看來，事情的另一面是,，書店同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，全行業(yè)的銷售利潤在下降。如果離開政府的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,，一些書店恐怕還是有生存問題,。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒發(fā)現(xiàn)，在高租金,、高地價(jià)的情況下,，單憑商業(yè)模式，實(shí)體書店很難撐下去,。

作為一個(gè)每年買紙質(zhì)書籍超過5000元的圖書愛好者,，首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院講師傅添對記者稱，受各方面的成本約束,，實(shí)體書店當(dāng)前的困境是無法避免的,。如果沒有外部支持，這種困境就只會繼續(xù)加劇,。

支振鋒告訴記者,，這是一個(gè)新的時(shí)代，隨著科技的發(fā)展,，電子閱讀越來越普及,，線上購書越來越方便，但鼓勵國民養(yǎng)成閱讀習(xí)慣,、提升國民素質(zhì)仍然非常有必要。

在支振鋒看來,，在這種形勢下,，人們對實(shí)體書店的理解和定位就要發(fā)生變化。新時(shí)代的實(shí)體書店,，應(yīng)該被理解為一個(gè)城市的休閑與涵養(yǎng)市民身心之所,，政府在城市規(guī)劃中納入實(shí)體書店，同時(shí)給予政策、金融,、財(cái)稅等支持,，得到支持并享受優(yōu)惠的實(shí)體書店，應(yīng)該是政府提供公共文化服務(wù)的延伸,。

全民養(yǎng)成閱讀習(xí)慣

實(shí)體書店必不可少

實(shí)體書店,，關(guān)乎國民的閱讀習(xí)慣。

“數(shù)字時(shí)代的來臨以及國民閱讀方式的改變,，使得紙質(zhì)書閱讀已經(jīng)不是唯一的方式,。”支振鋒說,。

4月20日,，中國新聞出版研究院對外發(fā)布的第17次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告顯示，2019年,，我國成年國民各媒介綜合閱讀率為81.1%,，較2018年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

其中,，手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)成為我國成年國民每天接觸媒介的主體,，人均每天手機(jī)接觸時(shí)長為100.41分鐘；紙質(zhì)書報(bào)刊的閱讀時(shí)長有所減少,，成年國民人均每天讀書時(shí)間為19.69分鐘,。

據(jù)中國新聞出版研究院院長魏玉山介紹，2019年,，我國成年國民上網(wǎng)率為81.1%,，成年國民網(wǎng)上活動行為中，以閱讀新聞,、社交和觀看視頻為主,，娛樂化和碎片化特征明顯，深度閱讀行為占比偏低,。

報(bào)告給出的佐證是,，2019年，我國成年國民人均紙質(zhì)圖書閱讀量為4.65本,，人均電子書閱讀量為2.84本,。

傅添認(rèn)為，我們正處于網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,，電子化閱讀,，包括以聽代讀這種突破了傳統(tǒng)的閱讀方式的新形式，都是“科技改變生活”的自然的,、不可避免的結(jié)果,。閱讀行為由此可以輕松突破時(shí)間,、空間的限制，為實(shí)現(xiàn)全民閱讀的目標(biāo)提供了前所未有的技術(shù)便利,。

“當(dāng)然,，從閱讀過程和閱讀效果上來說，電子閱讀和紙質(zhì)閱讀之間還有諸多區(qū)別,?！备堤碚f。

在支振鋒看來,，電子閱讀的確擴(kuò)展了讀書的內(nèi)涵和外延,，但也會導(dǎo)致閱讀的碎片化、圈層化,，有時(shí)候不利于人們接收多元信息,，也不利于體系化的知識訓(xùn)練。因此,，電子閱讀應(yīng)該是讀好書或好文章的電子版本,，是有一定篇幅長度的規(guī)模化和體系化閱讀,，而不是碎片化的閱讀,。

“也就是說，讀書不一定非得讀紙質(zhì)書,，還可以讀電子書,，但前提是讀好書?！敝д皲h說,。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海則表達(dá)了他的擔(dān)憂，“電子閱讀不利于全民閱讀習(xí)慣的自覺養(yǎng)成”,。

在劉俊?？磥恚喿x使人思想深邃,，成年國民還是要多閱讀專業(yè)書籍,、人文社會科學(xué)書籍、自然科學(xué)書籍等,，這就需要發(fā)展實(shí)體書店,。

令人欣慰的是，國家層面已經(jīng)就此推出相應(yīng)舉措,，鼓勵,、扶持實(shí)體書店發(fā)展。

2016年6月,，中宣部,、國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）開始實(shí)施,，從完善規(guī)劃和土地政策,、加強(qiáng)財(cái)稅和金融扶持等方面保障實(shí)體書店發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》賦予實(shí)體書店是重要的文化設(shè)施和文明載體的地位,，在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮,、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動全民閱讀,、建設(shè)書香社會,、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。

《指導(dǎo)意見》提出,，到2020年,，基本形成布局合理、功能完善,、主業(yè)突出,、多元經(jīng)營的實(shí)體書店發(fā)展格局。

劉俊海認(rèn)為,，實(shí)體書店既屬于我國第三產(chǎn)業(yè)的范疇,，也是我國知識經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動實(shí)體書店產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，有助于促進(jìn)全民閱讀風(fēng)尚的形成,，帶動全民養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，也有助于建設(shè)創(chuàng)新型國家,。

升級全民閱讀立法

明確落實(shí)政府責(zé)任

實(shí)體書店不但得到國家層面的政策支持,，還得到一些地方的立法支持。

今年4月1日,，《寧波市全民閱讀促進(jìn)條例》開始實(shí)施,。

根據(jù)《寧波市全民閱讀促進(jìn)條例》的規(guī)定，在浙江省寧波市范圍內(nèi),，市和區(qū)縣（市）新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游,、教育,、財(cái)政等有關(guān)主管部門通過建設(shè)文化街區(qū)（廣場）、培育閱讀品牌等途徑,，扶持實(shí)體書店發(fā)展,。商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套引入實(shí)體書店,。

此外,，寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，在其管轄區(qū)域內(nèi)扶持實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。鼓勵和支持在住宅小區(qū),、公園、廣場等公共區(qū)域周邊和高等院校,、旅游景區(qū),、商場、賓館,、民宿,、文化場館等場所開設(shè)實(shí)體書店。

支持實(shí)體書店的地方立法不止于此,。

2015年3月1日,，國內(nèi)首部關(guān)于全民閱讀的地方政府規(guī)章——《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》實(shí)施，規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，支持實(shí)體書店發(fā)展,。

2019年6月1日，《廣東省全民閱讀促進(jìn)條例》開始實(shí)施,，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)體書店的扶持,，鼓勵實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營模式、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。

此外,，出臺全民閱讀促進(jìn)立法的地方還包括吉林、貴州等地,，另有一些地方正在就全民閱讀促進(jìn)立法進(jìn)行討論,、研究。

在傅添看來,，通過立法形式支持實(shí)體書店的發(fā)展,，在淺層次上，體現(xiàn)了政府對圖書出版業(yè),、對改善人民的閱讀習(xí)慣和提升人民的文化素養(yǎng)的重視,；在深層次上，更體現(xiàn)了地方政府治理理念的轉(zhuǎn)變,，從注重城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡到注重文化發(fā)展,，從修煉“外功”發(fā)展到“內(nèi)功”，也就是提升一座城市的文化內(nèi)涵和品味,。

傅添認(rèn)為,，立法支持不僅能為現(xiàn)有的實(shí)體書店的存續(xù)和發(fā)展提供保障，更能為城市里的文化從業(yè)者和愛好者注入一支“強(qiáng)心針”,。

“政府的支持對于實(shí)體書店的存續(xù)和發(fā)展至關(guān)重要,，而只有通過相關(guān)立法,，才能真正明確和落實(shí)政府的責(zé)任，確保實(shí)體書店獲得穩(wěn)定,、持續(xù)的政府支持,。”傅添說,。

在國家層面上，2017年6月,，原國務(wù)院法制辦辦務(wù)會議審議并原則通過《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》,。草案中包含“各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過各種方式，鼓勵和支持實(shí)體書店,、書報(bào)亭等發(fā)行單位在促進(jìn)全民閱讀工作中發(fā)揮作用”的表述,。

國務(wù)院公布的2018年立法工作計(jì)劃中，也包括“制定全民閱讀促進(jìn)條例”,。

據(jù)劉俊海觀察,，在地方立法和形成《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》基礎(chǔ)上，有必要按照科學(xué)立法,、民主立法,、透明立法、開門立法的原則繼續(xù)推動全民閱讀促進(jìn)條例的出臺,。“需要明確的是,，全民閱讀立法主要在于明確政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級政府加大智力和財(cái)力的投入,，為閱讀創(chuàng)造條件,，營造氛圍，從而促進(jìn)和保障閱讀,?！?/span>

支振鋒也持同樣看法。他認(rèn)為,，在國家層面上,，全民閱讀促進(jìn)條例正在被制定，這對于鼓勵全民閱讀,、提升國民素質(zhì),、豐富人民精神文化生活以及為國民閱讀提供更好的環(huán)境和條件，都是有必要的,。

支振鋒提醒道,，國家財(cái)政是取之于民、用之于民,，而各地發(fā)展不均衡,，財(cái)政能力也不一樣,。因此，雖然要支持和鼓勵全民閱讀,，但也應(yīng)該基于實(shí)際情況給予不同的促進(jìn)和支持,，量力而行。

劉俊海還展望說,，先由國務(wù)院出臺全民閱讀促進(jìn)條例,，等這部行政法規(guī)積累了足夠多的經(jīng)驗(yàn)以后，還是要上升到法律層面,，由最高立法機(jī)關(guān)制定全民閱讀促進(jìn)法,，為促進(jìn)形成全民閱讀良好社會風(fēng)尚奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。