● 隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面展開，有關(guān)部門采取多項措施,，在嚴(yán)厲打擊哄抬物價行為的同時,，不斷增加商品供給，有效穩(wěn)定了市場物價

● 針對疫情期間有個別不法分子哄抬口罩,、熔噴布,、額溫槍等價格，發(fā)“國難財”,、賺“黑心錢”,，市場監(jiān)管部門會同公安機關(guān)出重拳、下猛手,，給予了嚴(yán)厲打擊,，并公布了10批典型案例，形成了強大的震懾力

● 在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間,，檢察機關(guān),、公安機關(guān)根據(jù)形勢變化,，調(diào)整辦案方向重點，聚焦推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),，著力加大對哄抬關(guān)鍵急需物資價格的懲治力度,，不讓哄抬的高價成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“攔路虎”

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，防疫用品以及糧,、油,、肉、蛋,、菜,、奶等生活必需品的價格和質(zhì)量受到社會廣泛關(guān)注。

近日,，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開的新聞發(fā)布會上,，市場監(jiān)管總局副局長孫梅君表示，市場監(jiān)管部門著力監(jiān)管執(zhí)法,，維護公平有序的市場秩序,。針對疫情期間有個別不法分子哄抬口罩、熔噴布,、額溫槍等價格,，發(fā)“國難財”,、賺“黑心錢”,，我們會同公安機關(guān)出重拳,、下猛手,，給予了嚴(yán)厲打擊,，并公布了10批典型案例，形成了強大的震懾力,。同時,，我們加強“米袋子”“菜籃子”食品安全監(jiān)管,，及時排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)查制假售假和亂漲價的行為,，維護市場秩序,，營造安心放心的消費環(huán)境。

日前,，最高人民檢察院,、公安部聯(lián)合發(fā)布了4起依法嚴(yán)懲哄抬物價犯罪典型案例,。

最高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉和公安部二局局長高峰在答記者問時表示,，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間,，檢察機關(guān),、公安機關(guān)根據(jù)形勢變化，調(diào)整辦案方向重點,，聚焦推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),，深入生產(chǎn)經(jīng)營一線了解企業(yè)所需所急,，著力加大對哄抬關(guān)鍵急需物資價格的懲治力度，比如企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所必備的口罩,、額溫槍,、消毒液等防護用品,，以及生產(chǎn)這些防護用品所需的原材料如熔噴布,，著力加大對串聯(lián)哄抬,、網(wǎng)絡(luò)哄抬以及利用市場優(yōu)勢地位哄抬行為的懲治力度,，不讓哄抬的高價成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“攔路虎”。同時,，我們也密切關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)對市場供求關(guān)系的影響，對于哄抬群眾生活必需品的行為,，堅持同步跟蹤,、及時打擊，堅決維護市場正常秩序,，保障人民群眾正常生活,。

此前，“兩高兩部”聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,。

最高人民法院研究室主任姜啟波和最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰在答記者問時表示,，該意見指出，在疫情防控期間,，違反國家有關(guān)市場經(jīng)營,、價格管理等規(guī)定，囤積居奇,，哄抬疫情防控急需的口罩、護目鏡,、防護服,、消毒液等防護用品,、藥品或者其他涉及民生的物品價格,，牟取暴利,，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié),，嚴(yán)重擾亂市場秩序的,，依照刑法相關(guān)規(guī)定,，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。由此可見,，囤積居奇,、哄抬物價類非法經(jīng)營案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)是“違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”,。由于司法實踐中情況比較復(fù)雜,，難以簡單地以經(jīng)營數(shù)額、獲利數(shù)額等作出“一刀切”的量化規(guī)定,，因此對于是否達到入罪標(biāo)準(zhǔn),，仍然需要綜合把握,，即綜合經(jīng)營者經(jīng)營成本變化,、漲價幅度,、經(jīng)營數(shù)額,、獲利數(shù)額,、社會影響等情況，同時考慮人民群眾的公平正義觀念,，作出妥當(dāng)判斷,。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面展開,，有關(guān)部門采取多項措施,，在嚴(yán)厲打擊哄抬物價行為的同時,，不斷增加商品供給,，有效穩(wěn)定了市場物價。

疫情期間物價波動

監(jiān)管部門及時處理

孫梅君表示,，1月29日,，市場監(jiān)管總局發(fā)起了“保價格、保質(zhì)量,、保供應(yīng)”的“三?！毙袆?，通過政府搭臺,、企業(yè)承諾,，凝聚市場主體共克時艱,、保供穩(wěn)價的合力，得到了廣大企業(yè)的積極響應(yīng),。截至3月底，參與“三保”行動的企業(yè)已經(jīng)有1.5萬余家,，涉及很多連鎖經(jīng)營企業(yè)，他們的門店有30多萬家,。涉及到很多連鎖經(jīng)營企業(yè),，他們的門店有30多萬家,。他們向社會公開承諾,，保價格,、保質(zhì)量,、保供應(yīng),，這里面既有世界500強的企業(yè),，也有個體工商戶,，覆蓋了生產(chǎn)加工、物流運輸,、商場超市,、餐飲企業(yè)、電商平臺,，還有大家熟悉的快遞外賣等業(yè)態(tài),，基本上覆蓋了整個供應(yīng)鏈,。

許福康（化名）是山東省市場監(jiān)管部門的一名基層工作人員,。他告訴《法制日報》記者,，由于受疫情影響，這段時間其所在地區(qū)市場監(jiān)管分局收到的消費者舉報投訴有所增加,。1月23日至4月7日,，共收到投訴舉報468件，價格方面有178件,，其中涉及口罩的舉報數(shù)量最多,，有115件，蔬菜肉類等食品類舉報排名第二,。

“部分原因確實是某些個體工商戶趁疫情牟利,，但另一方面也反映出消費者維權(quán)意識在不斷上升?！痹S?？嫡f。

據(jù)了解,，消費者主要通過撥打12345政府服務(wù)熱線電話進行投訴舉報,，由熱線中心記錄投訴承辦單，再將投訴件轉(zhuǎn)給市場監(jiān)管部門,。

許?？蹈嬖V《法制日報》記者：“一般來說，我的工作流程是接到投訴舉報后分流到有關(guān)單位,，處理人員根據(jù)投訴訴求組織調(diào)解,。如果是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題，將根據(jù)情況安排工作人員到現(xiàn)場取證調(diào)查,?！?/span>

“近期我們處理過的案子，很多涉及口罩等防疫用品以及糧,、油,、蔬菜、生鮮等食品,，比如某藥房銷售商品未按規(guī)定明碼標(biāo)價案,，銷售假冒‘飄安’牌口罩、過期醫(yī)用口罩案以及超市價格違法案等,。我們會根據(jù)不同情況做出不同行政處罰,，有的先責(zé)令其改正，根據(jù)改正情況進行后續(xù)處理,；有的會直接作出罰款,，比如前面提到的銷售過期口罩案,；涉及價格違法的,，通常會將錢退回給消費者,。”許?？嫡f,。

據(jù)介紹，疫情期間,，不良商家確實存在,，但大多數(shù)個體工商戶的調(diào)價漲價行為屬于正常的市場波動。

“此前有一些消費者向我們反映超市糧,、油,、蔬菜、生鮮價格大幅上漲,，但有時候我們到現(xiàn)場調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，商家也屬無奈之舉。因為疫情發(fā)生后,，這些食品進價就頗高,，比如有商家豆角售價每斤10元，但調(diào)查其進貨單后發(fā)現(xiàn)進價就要8塊多,，只有當(dāng)差價超過35%,，才構(gòu)成價格哄抬行為?！痹S?？嫡f。

據(jù)了解,，1月29日,，山東省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局和省醫(yī)療保障局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬價格違法行為認(rèn)定有關(guān)問題的通知》,，規(guī)定自當(dāng)日起至疫情解除前,，對山東省與疫情防控相關(guān)的口罩、消毒水,、藥品等防疫用品,，以及與人民群眾日常生活密切相關(guān)的肉、蛋,、菜,、米、面,、油等生活必需品價格實行漲價幅度控制,，上述商品購銷差價超過35%的,，由各級市場監(jiān)管部門按照哄抬價格行為依法查處。

作為市場監(jiān)管部門的一名基層工作人員,，許?？灯綍r與商戶和消費者都接觸不少。采訪中,，他認(rèn)為：“其實生活中大家都挺不容易的,，尤其這次新冠肺炎疫情是場全球性的災(zāi)難，在災(zāi)后重建,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中,，更需要彼此之間多一些善意和體諒?！?/span>

重大事件市場失靈

政府出手勢在必行

據(jù)公安部相關(guān)負責(zé)人介紹,，從查辦案件的情況看，不法分子利用防疫期間基礎(chǔ)物資,，特別是防疫用品緊缺,、民眾防疫心切等因素，短期內(nèi)幾倍,、十幾倍甚至幾十倍抬高價格,，牟取暴利，嚴(yán)重破壞非常時期的市場供應(yīng)秩序,，造成民眾心理的恐慌,。比如，有的行為人將防疫前銷售的每個0.16元至0.28元的口罩,，上漲至每個10元,，上漲幅度高達近50倍。有的行為人將以每盒5.125元購入的口罩,，以每盒198元的高價銷售,，差價近193元。在當(dāng)前國內(nèi)呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好,、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的形勢下,，一些不法分子又利用企業(yè)迫切希望復(fù)工復(fù)產(chǎn)的心理，高價兜售口罩,、額溫槍,、消毒液等復(fù)工復(fù)產(chǎn)必備用品，轉(zhuǎn)手倒賣,、囤積基礎(chǔ)原材料借機哄抬價格,，加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本，增加企業(yè)經(jīng)營者的憂慮擔(dān)心,，影響黨中央復(fù)工復(fù)產(chǎn)部署的落實,。

最高人民法院研究室相關(guān)負責(zé)人表示,，囤積居奇、哄抬物價類非法經(jīng)營案件實質(zhì)上是嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為,，故對其客觀行為方式的考察是評價社會危害性程度的重要方面,。例如，行為人捏造,、散布漲價信息,，擾亂市場價格秩序,，或者大量囤積市場供應(yīng)緊張,、價格異常波動的防護用品、藥品或者其他涉及民生的物品,，哄抬物價的,，就較之一般的單純哄抬物價行為社會危害性更大，對前者更應(yīng)當(dāng)進行刑事懲治,。行為人哄抬物價,，經(jīng)價格主管部門告誡甚至行政處罰后繼續(xù)實施相關(guān)行為的，社會危害性也更大,，更加具有刑事懲治的必要,。這些實際上都是認(rèn)定相關(guān)非法經(jīng)營案件客觀行為方式和情節(jié)嚴(yán)重程度的重要因素。

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授孟強認(rèn)為,，在社會主義市場經(jīng)濟體制下,，商品價格以市場決定為主，政府干預(yù)為輔,，而市場對于商品的定價,，往往是根據(jù)供需情況來決定的。

“但是單純通過市場來調(diào)節(jié)商品價格,，往往周期較長,，再加上疫情對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的影響，這一周期會更長,。因此對于關(guān)系到群眾衣食住行基本需求以及防疫需求商品的價格,，必要時政府有權(quán)依法對商品價格進行調(diào)節(jié)和管制，依法打擊哄抬物價,、囤積居奇等行為,。”孟強說,。

據(jù)孟強介紹,，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)規(guī)定，在自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，政府有權(quán)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇,、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，穩(wěn)定市場價格,，維護市場秩序。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，要把握好法律的邊界,，綜合考慮漲價行為是否在合法范圍之內(nèi)。如果該商品是市場定價,，原則上屬于自由定價,、自由經(jīng)營，但如果商家濫用這種自由,，趁火打劫,、發(fā)“國難財”、牟取暴利,，也應(yīng)當(dāng)依法進行打擊,，給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)追究刑事責(zé)任,。在此之前，先責(zé)令其改正,，將多收的錢返還給消費者,。就判定商家是否牟取暴利而言，需要參照所屬行業(yè)的平均利潤率,。

紓困解難復(fù)工復(fù)產(chǎn)

增加供給平抑物價

孫梅君在發(fā)布會上表示,，市場監(jiān)管部門著力紓困解難，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。針對疫情防控期間企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、資金鏈,、物流鏈等方面存在的困難,，包括員工返崗方面存在的困難，出臺了《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》,，會同發(fā)展改革委等六部門出臺了《關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》,，目的就是要降本減負，幫助個體工商戶應(yīng)對疫情沖擊,，支持多渠道的靈活就業(yè),，解決個體工商戶恢復(fù)營業(yè)的問題，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

劉俊海認(rèn)為,，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后,，市場物價總體上會趨于穩(wěn)定，但要正確處理好市場主體之間的利益關(guān)系,，做到依法有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

孟強認(rèn)為，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中,，有關(guān)部門要保持市場物價平穩(wěn),，但長期來看，保持市場物價穩(wěn)定還要靠市場自身的調(diào)節(jié)能力,。復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要具備原材料,、人工、場地等因素,，各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中央有關(guān)要求和指示,，打通人員和物資流通的各個環(huán)節(jié)，在確保有效防控疫情前提下,，不再設(shè)置門檻和障礙，影響人員和物資流通,。

“各地應(yīng)當(dāng)按照中央要求,，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供及時有效的服務(wù),。銀行等金融機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照中央要求,，對疫情期間遭遇資金緊缺或者存在還貸困難的企業(yè)，給予資金支持和利率優(yōu)惠政策,。這些都是能夠促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，盡快增加物資供給、平抑物價的有效措施,?！泵蠌娬f。

劉俊海認(rèn)為,，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間,，維護和諧穩(wěn)定的市場秩序需要企業(yè)、消費者與監(jiān)管部門三方共同努力,。企業(yè)要守法經(jīng)營,，不囤積居奇、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品,。消費者不要貪小便宜,，如果自身權(quán)益受到損害，需保留好相關(guān)證據(jù)，依法理性維權(quán),。對監(jiān)管部門而言,，要做到精準(zhǔn)監(jiān)管，關(guān)注消費者投訴的重點問題,，不斷升級監(jiān)管模式,、提升監(jiān)管效能。