隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，多地將在一段時(shí)間內(nèi)一手抓疫情防控,，一手抓生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),。要想做到“兩手抓，兩手都要硬”,，必須進(jìn)一步厘清法律“邊界”,，為基層治理提供強(qiáng)有力的法治保障。

新冠肺炎疫情,，對(duì)基層治理法治化是一次空前的挑戰(zhàn),。面對(duì)挑戰(zhàn),，各地在管控過程中，嚴(yán)守法律制度底線,，有效防控疫情擴(kuò)散,，得到了群眾廣泛認(rèn)同和支持。但同時(shí),，個(gè)別地方也出現(xiàn)了過度執(zhí)法,、簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等情況,，被居民質(zhì)疑“不合法”,。

出現(xiàn)類似情況的一個(gè)重要原因是，遇到突發(fā)緊急事件時(shí),，一些地方的應(yīng)對(duì)缺乏法律依據(jù)和法治思維,，按下葫蘆浮起瓢，引發(fā)新的矛盾,。比如防疫中的一些管控措施,，是一些地方臨時(shí)自創(chuàng)出來的，但法律依據(jù)是什么,，是否符合規(guī)范和程序,，事前考慮得并不充分。在具體防疫工作中,，執(zhí)行者也沒有厘清法律界限,，不清楚什么該做，什么不該做,，怎樣做合法,，怎樣做不合法，發(fā)生糾紛怎么辦,。這就導(dǎo)致落實(shí)舉措“跟著感覺走”,，容易觸及法律的底線,，進(jìn)而引發(fā)群眾不滿。

這些情況暴露出疫情防控中存在的法治“短板”。一是法律制度不夠系統(tǒng),。關(guān)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律依據(jù),，國家層面散見于各種法律,、法規(guī)和預(yù)案中,，缺乏緊急狀態(tài)法等基礎(chǔ)性立法，危機(jī)治理的底層法理支撐不足,。二是程序規(guī)則不夠具體,。國家法律將應(yīng)急預(yù)警分為四級(jí)，但傳染病防治法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例作的是通則式規(guī)定,，對(duì)一至四級(jí)響應(yīng)并無明確的分級(jí)區(qū)分,，所要求采取的措施也比較籠統(tǒng)，這導(dǎo)致各地在具體操作中“各吹各的號(hào),，各唱各的歌”,。

當(dāng)前，全國大部分地區(qū)疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段,，群眾逐步解除了生產(chǎn)生活中的種種制約,，倘若依舊按照緊急狀況下的方式“摸著石頭過河”，恐將產(chǎn)生諸多不當(dāng),。當(dāng)務(wù)之急是要補(bǔ)齊法律短板,，厘清法律界限，讓基層治理者和群眾都清楚什么可為,、什么不可為,，減少誤判及誤解的風(fēng)險(xiǎn)。一方面,，從法律層面對(duì)緊急時(shí)期下的法律和行政法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化,，推動(dòng)建立系統(tǒng)化的緊急時(shí)期法律制度，從法律層面授予相關(guān)職能部門及基層政權(quán)組織相應(yīng)的自主權(quán)和決斷權(quán),，并對(duì)這些權(quán)力予以限定,。另一方面，要加快相關(guān)配套政策的出臺(tái),，在落實(shí)的細(xì)則上下功夫,，注重提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維應(yīng)對(duì)疫情的能力，確保相關(guān)法律制度在落地時(shí)不走樣,、不變味,。

危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī),。此次疫情防控為基層治理帶來的考驗(yàn)也是如此,。及時(shí)認(rèn)清并補(bǔ)齊這些法治“短板”所暴露出來的風(fēng)險(xiǎn)，就能進(jìn)一步提升治理能力和水平,，推動(dòng)基層治理行穩(wěn)致遠(yuǎn),。