最高檢把脈涉新冠肺炎疫情違法犯罪特點(diǎn)——

批捕數(shù)超“非典”十倍　網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā) 　

精準(zhǔn)打擊妨害疫情防控犯罪,是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要組成部分。新冠肺炎疫情防控期間,檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)從嚴(yán)懲治妨害疫情防控各類違法犯罪,全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,受到公眾普遍點(diǎn)贊,。

新冠肺炎疫情的發(fā)生,讓人聯(lián)想起17年前的“非典”疫情。大家不禁疑問(wèn),兩次疫情都屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,“非典”時(shí)期涉疫情違法犯罪是否同樣高發(fā)?兩相比較,涉新冠肺炎疫情違法犯罪案件具有怎樣的特點(diǎn)?兩次疫情給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了哪些辦案啟示?日前,檢察日?qǐng)?bào)記者就相關(guān)公眾關(guān)切進(jìn)行了深入采訪,。

兩次疫情所涉犯罪具有四大相似特征

“無(wú)論是當(dāng)年‘非典’疫情還是今年的新冠肺炎疫情,檢察機(jī)關(guān)都積極應(yīng)對(duì)不同的犯罪形勢(shì),立足自身職能,堅(jiān)持依法打擊,、震懾涉疫情犯罪,切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序、防疫秩序,、市場(chǎng)秩序,、社會(huì)秩序,為疫情防控大局作出了積極貢獻(xiàn)?！弊罡呷嗣駲z察院涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。

據(jù)了解,在抗擊“非典”疫情斗爭(zhēng)中,最高檢下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好非典型肺炎防治工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的通知》等一系列重要文件,要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把依法打擊涉及“非典”的犯罪作為工作的重點(diǎn)。同時(shí),“兩高”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防,、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,明確相關(guān)法律適用具體標(biāo)準(zhǔn),為打擊涉“非典”疫情犯罪提供辦案指導(dǎo),。

最高檢檔案資料顯示,2003年4月13日至6月15日,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕涉“非典”犯罪案件268件567人,不批準(zhǔn)逮捕10件28人。發(fā)案較多的犯罪主要是妨害公務(wù)罪,聚眾擾亂社會(huì)秩序罪,生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品,、假藥,、不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用器材犯罪,尋釁滋事罪,編造、故意傳播虛假恐怖信息罪,。

時(shí)隔17年,新冠肺炎疫情來(lái)襲,法律監(jiān)督“利劍”再次出鞘,在疫情防控中發(fā)揮重要作用,。檢察機(jī)關(guān)把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來(lái)抓,依法辦理了一批妨害疫情防控刑事案件。截至2020年4月16日,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕涉疫情刑事犯罪案件3324件4120人,審查批準(zhǔn)逮捕2910件3517人,依法不批準(zhǔn)逮捕329件456人;受理審查起訴2636件3310人,審查提起公訴1980件2416人,依法不起訴68件88人,。

從已批捕的人數(shù)看,罪名相對(duì)集中在詐騙罪,、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪和制假售假類犯罪,、破壞野生動(dòng)物資源類犯罪上,。

通過(guò)對(duì)辦案數(shù)據(jù)及犯罪案件的分析,最高檢發(fā)現(xiàn),新冠肺炎疫情和“非典”疫情都屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件,所涉犯罪具有多個(gè)相似特征——

一是妨害公務(wù)、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品,、尋釁滋事等犯罪較為常見(jiàn)多發(fā),這與疫情管控,、防疫物資緊缺有很大關(guān)系,如有的不法分子利用口罩等防疫物資需求劇增、市場(chǎng)供應(yīng)緊缺的情況實(shí)施相關(guān)犯罪,。

二是涉罪人員絕大部分沒(méi)有犯罪前科,多屬于臨時(shí)起意或利用特殊時(shí)期謀取非法利益,。

三是涉罪人員文化偏低。涉“非典”案件犯罪人員文化程度均為初高中以下文化,涉新冠肺炎疫情案件中盡管出現(xiàn)了大專以上文化,但犯罪嫌疑人總體文化程度仍偏低,。

四是以輕罪輕刑為主,。從罪名、情節(jié)和所處刑罰上看,大多處以三年以下有期徒刑,。

打擊重點(diǎn)新增暴力傷醫(yī)、破壞野生動(dòng)物資源兩類犯罪

“涉新冠肺炎疫情違法犯罪批捕件數(shù)超‘非典’期間十倍,?！泵缟髡f(shuō),“非典”疫情雖波及大部分省份,但整體上涉疫情人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于新冠肺炎疫情,“辦案數(shù)字相差懸殊是疫情本身的差異性所決定的,新冠肺炎疫情嚴(yán)重程度、波及范圍,、持續(xù)時(shí)間及防控措施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)‘非典’疫情,。”

記者注意到,從兩次疫情防控期間辦案實(shí)際看,司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊的犯罪行為所涉罪名有很大范圍的重合,都涉及傳播病毒,、制假售假,、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等犯罪,。最高檢目前發(fā)布的十批妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例中所涉及的罪名,大都在“非典”期間發(fā)生過(guò),。“在打擊重點(diǎn)上,新冠肺炎疫情期間除了同樣把妨害防控措施,、哄抬物價(jià),、制假售假等作為打擊重點(diǎn)外,較‘非典’時(shí)期還專門新增了兩類打擊重點(diǎn),一是暴力傷醫(yī)類犯罪,二是破壞野生動(dòng)物資源類犯罪,。”苗生明指出,暴力傷醫(yī)類犯罪嚴(yán)重侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益,嚴(yán)重破壞正常醫(yī)療秩序,嚴(yán)重影響疫情防控工作順利開(kāi)展,社會(huì)影響惡劣,。破壞野生動(dòng)物資源類犯罪更是對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患,習(xí)近平總書(shū)記明確指出要堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易,、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。對(duì)上述兩類犯罪予以重點(diǎn)打擊,是檢察機(jī)關(guān)依法服務(wù)保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),全面提升依法防控,、依法治理能力水平的必然要求,。

苗生明介紹,新冠肺炎疫情期間高發(fā)的詐騙案件,在“非典”時(shí)期并不突出,批捕人數(shù)較多的破壞野生動(dòng)物資源類犯罪在“非典”時(shí)期也較少,而涉“非典”疫情案件批捕人數(shù)較多的聚眾擾亂社會(huì)秩序以及煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施等,在這次涉新冠肺炎疫情案件中未出現(xiàn)或很少出現(xiàn)。

記者采訪了解到,兩次疫情犯罪地區(qū)分布也有所不同,。涉“非典”疫情犯罪案件批捕人數(shù)前七位的省份是河北,、河南、山西,、江蘇,、北京、四川,、山東,與“非典”疫情后期的發(fā)展有一定的重合度,這次涉新冠肺炎疫情違法犯罪批捕人數(shù)前七位的是廣東,、河南、浙江,、湖南,、河北、福建,、江蘇,主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),。

“新冠肺炎疫情期間出現(xiàn)了因境外輸入疫情引發(fā)的妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫等刑事案件,這是‘非典’時(shí)期所沒(méi)有的?！泵缟髋e例說(shuō),寧夏丁某某涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案中,丁某某在上海入境填寫(xiě)《入境健康申明卡》時(shí),并未如實(shí)申報(bào),隱瞞自身已出現(xiàn)咳嗽,、乏力等癥狀,致使上海海關(guān)在其入境時(shí)未能及時(shí)采取管控措施。后經(jīng)檢測(cè),丁某某被確診為新冠肺炎患者,。經(jīng)調(diào)查,丁某某入境后多次乘坐公共交通工具,、出入公共場(chǎng)所,帶來(lái)新冠肺炎病毒傳播嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),200多人因其危險(xiǎn)行為被隔離。

詐騙罪借助網(wǎng)絡(luò)隱蔽性同比上升41.6%

據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì),截至4月16日,新冠肺炎疫情防控期間,檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕詐騙罪1729件1834人,提起公訴946件993人,。詐騙犯罪在涉疫情各類犯罪中發(fā)案量排名“榜首”,。

“詐騙犯罪起訴的人數(shù)超過(guò)所有涉疫情犯罪案件的四成,批捕人數(shù)更是超過(guò)50%?！泵缟鞅硎?詐騙犯罪高發(fā),其中以虛假銷售口罩騙取錢財(cái)居多,對(duì)此,最高檢以詐騙罪為主題,下發(fā)了妨害新冠肺炎疫情防控犯罪第五批典型案例,指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件,同時(shí)向人民群眾普及相關(guān)法律知識(shí),警示違法犯罪,。

記者通過(guò)梳理分析最高檢下發(fā)的十批妨害新冠肺炎疫情防控典型案例發(fā)現(xiàn),除抗拒疫情防控措施犯罪、暴力傷醫(yī)犯罪以外,其他幾類犯罪大都涉及網(wǎng)絡(luò),特別是詐騙犯罪以及造謠傳謠犯罪大多是通過(guò)微信,、QQ,、淘寶網(wǎng)以及自媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施。例如,第五批典型案例中,有冒充“歸國(guó)富豪”謊稱能代買“3M”口罩的顏某詐騙案,有通過(guò)微信發(fā)布醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、口罩實(shí)物圖等虛假“憑證”騙取口罩款的陳某某涉嫌詐騙案,還有冒充任課老師混入學(xué)生家長(zhǎng)QQ群發(fā)布虛假培訓(xùn)通知騙取培訓(xùn)款的李某某涉嫌詐騙案,。

“科技,、信息化的快速發(fā)展在便捷人們生活的同時(shí),也給一些不法分子提供了可乘之機(jī)?！泵缟鹘榻B,新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),檢察機(jī)關(guān)批捕,、起訴相關(guān)犯罪人數(shù)與去年同期相比分別下降41.8%和25.7%,但利用電信網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施犯罪的數(shù)量同比上升,檢察機(jī)關(guān)起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪同比上升32.8%。詐騙罪中,利用電信網(wǎng)絡(luò)手段的情形最為突出,同比上升41.6%,占起訴電信網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的60.7%,同比增加3.8個(gè)百分點(diǎn),。這在很大程度上是受到網(wǎng)絡(luò)的便捷性和隱蔽性影響,。“這些詐騙犯罪多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的,而線上支付手段是2004年以后才逐步發(fā)展起來(lái)的,?！堑洹陂g,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙犯罪乃至整個(gè)詐騙犯罪相對(duì)都比較少?！?

新冠肺炎疫情防控期間,詐騙案件多發(fā),還有一個(gè)重要原因,即人們的注意力普遍被疫情吸引,急于購(gòu)買防疫物資或進(jìn)行一些線上活動(dòng),防騙警惕性降低,因此更容易被不法分子利用,。

苗生明表示:“疫情防控事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康,是當(dāng)前頭等大事,在此期間犯罪將被從嚴(yán)懲處,其中詐騙犯罪的最高刑期為十年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑,還要被判處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！?

新冠肺炎疫情防控期間執(zhí)法司法理念更加進(jìn)步

新冠肺炎疫情一發(fā)生,黨中央就審時(shí)度勢(shì)依法將新冠肺炎納入乙類傳染病,、采取甲類措施嚴(yán)格管理,各地相繼啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),采取有力防控措施,絕大多數(shù)群眾均理解和支持。

“在疫情管控面更大,、防控措施更嚴(yán)密的情況下,‘非典’時(shí)期大量出現(xiàn)的聚眾擾亂社會(huì)秩序案以及煽動(dòng)破壞法律實(shí)施案等案件沒(méi)有出現(xiàn)或很少出現(xiàn),基本上沒(méi)有發(fā)生群體性事件,大都是個(gè)體行為,這充分表明人民群眾法治意識(shí)普遍提高,。”苗生明說(shuō),。

苗生明特別指出,與“非典”時(shí)期相比,今年新冠肺炎疫情防控過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)不同的犯罪形勢(shì),堅(jiān)持依法懲治,、震懾涉疫犯罪,執(zhí)法司法理念更加進(jìn)步。

苗生明進(jìn)一步解釋,從刑事政策上,2003年“非典”時(shí)期的刑事政策突出“從重”,。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治思維和法治方式,既在總體上體現(xiàn)依法從嚴(yán)打擊的政策要求,又避免不分具體情況搞“一刀切”的簡(jiǎn)單操作;既考量犯罪行為社會(huì)危害性評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn),又關(guān)注疫情防控時(shí)期的特殊危害性及其惡劣情節(jié),。其中,對(duì)暴力傷醫(yī)、制假售假,、哄抬物價(jià),、趁火打劫等嚴(yán)重妨害疫情防控的犯罪,必須堅(jiān)決依法嚴(yán)懲;對(duì)于其他因防控中的矛盾糾紛引發(fā)的犯罪案件,則應(yīng)區(qū)分情況依法妥善辦理。

一起典型案例,客觀地展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法司法理念的進(jìn)步——在浙江省蘭溪市姜某某涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品案中,檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)已被逮捕的姜某某開(kāi)展羈押必要性審查,根據(jù)案件辦理情況及蘭溪市某勞保用品廠生產(chǎn)防疫物資的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要,建議公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)際控制人,、負(fù)責(zé)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的姜某某變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?有效避免企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響,保障了當(dāng)?shù)胤酪呶镔Y供應(yīng)。

“與此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,積極推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用,根據(jù)案件具體情況,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),、當(dāng)寬則寬,。”苗生明指出,對(duì)于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,在依法從嚴(yán)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提出相對(duì)從寬的量刑建議,。在辦案中注意教育引導(dǎo),加大宣傳疏導(dǎo),降低人民群眾的焦慮和恐慌,特別注意避免因“過(guò)度執(zhí)法”“過(guò)度追訴”,最大限度減少矛盾對(duì)立,為穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,、維持正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序提供優(yōu)質(zhì)高效的政法公共服務(wù)和檢察保障。在最高檢下發(fā)的十批涉新冠肺炎疫情典型案例中,浙江省湖州市南潯區(qū)王某某妨害公務(wù)案、河北省隆堯縣趙某某尋釁滋事案等多起案件均適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,取得良好的辦案效果,。

履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能,疏通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)堵點(diǎn);開(kāi)展羈押必要性審查公開(kāi)聽(tīng)證,為民營(yíng)企業(yè)挽回?fù)p失;發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度優(yōu)勢(shì),助力矛盾糾紛源頭治理……記者注意到,最高檢日前下發(fā)的第十批涉新冠肺炎疫情典型案例,專門就各地化解矛盾糾紛,、保障社會(huì)穩(wěn)定有序的5個(gè)典型案例予以發(fā)布,以更好指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)努力把涉疫矛盾糾紛化解納入法治軌道。

結(jié)合辦案履職助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

“涉重大公共衛(wèi)生事件中,一般都會(huì)有較多的妨害公務(wù),、尋釁滋事,、制售偽劣防控物資犯罪發(fā)生。把握這些發(fā)案規(guī)律,有利于我們采取有針對(duì)性的防范措施,?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)疫情防控期間檢察機(jī)關(guān)履職情況盤點(diǎn),苗生明對(duì)發(fā)揮檢察職能進(jìn)一步完善我國(guó)刑事法治、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行了一些思考——

完善相關(guān)刑事立法,。一是目前我國(guó)刑法規(guī)制的主要是危害珍貴,、瀕危野生動(dòng)物或者非法狩獵行為,但對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量出現(xiàn)的危害其他動(dòng)物的行為,還缺乏相應(yīng)的刑法規(guī)制,需要在立法上加以完善;二是如何在突發(fā)公共事件期間充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,在不可抗力情況下如何兼顧辦案期限和辦案安全等問(wèn)題,有必要在刑事訴訟法中加以補(bǔ)充規(guī)定;三是此次疫情防控期間“線上司法”的作用得到凸顯,有必要加以總結(jié)提煉,在立法層面作出相關(guān)規(guī)定。

適時(shí)調(diào)整刑事司法政策,。苗生明認(rèn)為,鑒于涉疫情犯罪不少情節(jié)比較輕微,大多為輕罪,隨著疫情平穩(wěn)向好乃至結(jié)束,可以考慮區(qū)分情況作出寬宥處理:對(duì)少數(shù)主觀惡性大,、后果嚴(yán)重、影響惡劣的案件,堅(jiān)持從嚴(yán)懲處;對(duì)于主觀惡性不大,、情節(jié)輕微,、后果不嚴(yán)重、仍在處理的大量案件,積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,符合條件的及時(shí)撤案或者作出不起訴處理;對(duì)已經(jīng)判決的案件,在嚴(yán)格甄別,、嚴(yán)格程序基礎(chǔ)上,屬于人民內(nèi)部矛盾激化性質(zhì)的犯罪建議依法加大減刑,、假釋,彰顯黨和國(guó)家寬大政策。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理相關(guān)工作,。苗生明建議,要在加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪及其上下游犯罪打擊力度的同時(shí),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理,如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理責(zé)任,、針對(duì)第三方支付平臺(tái)轉(zhuǎn)賬交易建立專門的安全防范機(jī)制,、提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的監(jiān)測(cè)能力等。同時(shí),建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作人員相關(guān)培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)法行為,提升應(yīng)急處置能力水平;加大政法機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理力度,發(fā)揮作為黨委法治參謀作用;強(qiáng)化全民普法,有針對(duì)性地加強(qiáng)疫情防控類法律宣傳,不斷提升廣大群眾法律意識(shí),、規(guī)則意識(shí),。