復課前夜,，一名來自武漢的新冠肺炎無癥狀感染者不期而至。天津警方分秒必爭,，僅用7個小時,，就將全部密接者排查到位。

依托公安信息化,，大沽派出所不到7小時就破獲一起殺人案件,，放在過去幾乎不敢想象。

2019年,，天津市道路交通事故死亡起數(shù)和死亡人數(shù)降至十年來最低,。

……

這一系列戰(zhàn)績，記錄著一年來天津公安“一竿子插到底”式改革的成效,。

把機關做精,、把警種做優(yōu)、把基層做強,、把基礎做實,，天津市公安局堅持刀刃向內，堅決革除體制性障礙,、結構性矛盾,、深層次問題，通過“系統(tǒng)重塑”觸發(fā)“化學反應”,。

機構精簡走向“瘦身健體”

在天津市公安局指揮部,，有關部門負責人沈鋆向記者還原了那個神經繃緊的不眠之夜。

4月20日凌晨1點多,，沈鋆的手機鈴聲突然響起：一名被確診的新冠肺炎無癥狀感染者抵津,，一天的時間里，他先后乘坐火車,、公交車,，去過火車站、超市,、餐館……

“天亮后,，全市初高中畢業(yè)班學子就要復課了，如果不趕緊排查出密接者,，后果不堪設想,。”接到任務，沈鋆和同事們馬不停蹄展開分析,，與多部門協(xié)同作戰(zhàn),。最終，僅用7個小時,，密接者全部被找到并被集中隔離,，危機化解在了復課鈴聲響起的前一刻。

在沈鋆看來,，快速高效的處置,，得益于天津公安大刀闊斧的系統(tǒng)性重塑。“如果沒有職能科學,、事權清晰,、指揮順暢、運行高效的機構改革,，很難快速協(xié)調多個部門完成如此緊急的任務,。”

機構設置的不科學,，長期困擾著公安系統(tǒng)的運行效能,。在本輪改革中,，天津公安瞄準痛點,，把精簡機構作為“先手棋”，推動扁平化管理成為現(xiàn)實,。

“我們的改革就是要‘一竿子插到底’,，不留死角，著力構建起與現(xiàn)代警務相適應的新型組織管理架構,?！碧旖蚴懈笔虚L、市公安局局長董家祿肯定地說,。

——市局機關做精,、警種做優(yōu)。按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責”的思路,，一年來，天津市公安局先后將所屬單位數(shù)量由56個大幅精簡至45個,。例如,，將預審總隊、執(zhí)法監(jiān)督處職責劃入法制總隊,；整合督察,、審計、信訪等職能并組建督察審計總隊；撤銷非機動車管理處,、保安業(yè)監(jiān)管處并將其職能劃入治安管理總隊,。

天津市公安局政治部副主任李海劍認為，這樣的改革解決了內設機構碎片化的問題,，避免職能交叉帶來“管理真空”,，機關“瘦身”的同時，警種設置也更為科學,。

除了合并同類項,，天津公安還以專業(yè)化為導向，新組建了警務航空總隊,、國際警務合作處,、生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)總隊、京津冀警務協(xié)作總隊等,，與現(xiàn)代警務發(fā)展同頻共振,。

——分局減少層級、推進大部制,。由于歷史沿革,，天津市濱海新區(qū)公安局自身下轄了11個分局，然后才是派出所,?！皩蛹壎嗖徽f，我們原來29個內設機構以業(yè)務指導為主,，直接參與實戰(zhàn)不多,。”天津市濱海新區(qū)公安局政委劉永安說,，一年來,，他們痛下決心，一次性全面撤并11個分局,，變三級管理為兩級管理,，將431個機構優(yōu)化為270個。

改革事關利益,，僅干部就涉及上千人,，難度可想而知。以禁毒支隊為例,，現(xiàn)在班子成員5人分別是原港南治安分局副局長,、開發(fā)分局政委和副局長、生態(tài)城分局刑偵支隊支隊長,、保稅分局副局長,?！暗牵蠹覜]有在一起比較‘你高我低’,，而是擰成干事創(chuàng)業(yè)的一股繩,，專業(yè)辦案力量大為增強?！眲⒂腊舱f,。

其他15個區(qū)的屬地分局全力推行“大部門、大警種,、大情報,、大技術”制改革，將原來的20多個部門整合為決策指揮,、管理監(jiān)督,、警務實戰(zhàn)、保障支援四大體系組成的“4+6+1”組織架構,，結構更科學,，決策也更高效。

——派出所“室引領隊”,、專人專用,。在派出所層面，天津公安改變過去以值班組劃分力量的“大包干”制度,，根據派出所警力多少形成“一室三隊”“一室兩隊”或“一室兩組”,，通過情報指揮室對警情任務進行綜合研判，傳遞給執(zhí)法辦案隊,、社區(qū)警務隊,、巡邏防控隊等專業(yè)隊伍，推行警（探,、巡）長聘任制,。

“這是壓實主體責任，做實最小戰(zhàn)斗單元,，變被動警務為主動警務的有效之舉,。”天津市公安局改革辦改革專班負責同志鄒津說,。

天津公安還對派出所聯(lián)網視頻技術手段百分百授權,，全市先后建成277個派出所網安工作室,，派出所也有了使用圖偵、網安等資源的權限,。天津市濱海新區(qū)公安局塘沽分局大沽派出所所長韓志強說,，在科技手段的支撐下，他們才得以在7小時內快速反應破獲殺人案,。

警力下沉實現(xiàn)“強筋健骨”

今年35歲的龐漢奇工作生涯一直與“110”三個數(shù)字結緣,。從警以來，他長期在天津市公安局110接警平臺工作,。直到2019年底,，他從電話的一頭“走到了”另一頭，成為天津市公安局和平分局新興派出所的一名民警,，接110警情出警成為他的主要工作,。

“在基層工作，老百姓的認可是我最大的動力,?！饼嫕h奇在派出所找到了新的奮斗方向，有著豐富調度經驗的他也把市局機關的先進做法帶到了派出所,。

按照全國公安工作會議精神,，天津市公安局硬起手腕，將機關“瘦身”后騰挪出的大量警力,，連人帶組織關系一并轉移到基層,。包括市局機關首批1075名警力在內，市,、區(qū)兩級3500多人下沉到派出所,。改革后，派出所警力達到12646人,，占全局總警力的41.5%,。

——下沉警力融入基層“大熔爐”，練就真本領,，發(fā)揮真效能,。

今年59歲的俎惠明原本在公安大港分局政治處工作，隨著改革后分局裁撤,，這位在機關待了幾十年的老同志下沉到全國首批“楓橋式公安派出所”之一——濱海新區(qū)公安局板廠路派出所,，成為一名社區(qū)民警。疫情期間,，老俎在負責的興慧里社區(qū)發(fā)現(xiàn)一名可疑人員,，立刻跟上翻墻將其抓獲，并在其身上發(fā)現(xiàn)大量技術開鎖工具,，社區(qū)百姓聽說后紛紛在微信群里點贊,。

“人老心不老,，咱得從頭學跟老百姓打交道?！卑凑罩贫劝才?，作為黨員的俎惠明還兼任興慧里社區(qū)居委會副書記，“現(xiàn)在我更容易發(fā)動各方力量,，化解矛盾也更順利,。”

“過去雖然想到基層鍛煉,，但又難下決心,。”濱海新區(qū)公安局大沽派出所政委李鋼說,，過去擔心的歸根究底在于基層晉升空間小,。如今，基層工作經歷成為民警晉升的“硬杠杠”,，只要扎扎實實干出成績,，晉升職務職級速度更快、名額更多,。

警力的充實,，更減輕了基層民警的負擔。現(xiàn)在,，天津市公安局武清分局的備勤模式已從過去的“三天一班”改為“四天一班”,，“值班天數(shù)減少，民警家庭‘見警率’提升了,，在這種‘獲得感’中辦案效率也提升了,。”天津市武清區(qū)副區(qū)長,、公安武清分局局長楊建全說,。

——輔警改革領跑全國，輔警隊伍精神面貌為之一新,。

我國輔警管理長期存在體制不順,、制度缺失等問題,，2019年11月,，《天津市公安機關警務輔助人員管理條例》開始實施，在全國省級層面率先通過立法,，將全市2.1萬名輔警納入制度化管理軌道,，輔警的工資待遇、身份認同,、專業(yè)技能獲得極大提升,。

天津市公安局武清分局是輔警改革的先行軍,。分局政委李偉說，他們按市局要求成立警務輔助人員管理科,，將1427名輔警的勞動關系全部納入分局,，收入提升到每月實際到手4500元左右并繳納五險一金，同時實行分級管理,，輔警每月收入與考核直接掛鉤,，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才。

“干輔警圓了我的公安夢,?！惫ぷ?年的劉宇是武清分局從事追逃工作的三級輔警，在他看來,，管理越嚴格規(guī)范,，職業(yè)歸屬感越強，而待遇的提升更讓他心無旁騖,、全力以赴,。

——大力度推進干部交流，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力,。

天津市公安交通管理局副局長王丙利介紹說,，一年來，交管局機關馬不停蹄將原11個業(yè)務處室整合為5個業(yè)務支隊,，同時將環(huán)城四區(qū)交警全部劃歸屬地公安分局管理,，交管局班子成員實現(xiàn)100%交流，交管系統(tǒng)干部交流任職比例達93.1%,。改革理順了機制,，2019年天津市道路交通事故死亡起數(shù)和死亡人數(shù)壓降至十年來最低。

在天津公安系統(tǒng),，交流已成慣例,。一年來，累計提拔,、平轉,、交流處級干部735人，處級干部交流比例提升至91.8%,。其中,，分局和直屬單位領導班子實現(xiàn)全部交流，實施二級單位紀委書記,、紀委辦公室主任,、政治處主任、督審支隊長全部交流任職,，解決熟人監(jiān)督難問題,，建立科級干部和民警橫向縱向常態(tài)化交流機制,，讓干部隊伍動起來、活起來,、強起來,。

簡政放權讓群眾成為受益者

新冠肺炎疫情之下，若不是天津為助力復產復工開通證件辦理綠色服務通道,，33歲的黃亞強也許此刻還在為自己的身份證發(fā)愁,。

春節(jié)前，從河南來天津打工的黃亞強身份證到期,，“本打算回老家辦理,，但因為疫情暫時回不去了，一旦逾期,，很多銀行業(yè)務都會受限,。”

了解到這一情況后,，天津市公安局人口管理總隊考慮到黃亞強工作的工廠已復工,，暫時難以返回原籍辦理，就為其開通“綠色通道”辦理,，“這下我能安心在天津工作了,。”黃亞強說,。

推出更多更高質量的服務舉措,，著力解決好群眾辦事難、辦事慢,、來回跑等突出問題,，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感——這是全國公安工作會議明確提出的要求。天津公安通過簡政放權,、服務延伸,、智慧建設等手段，扎實推進以人民為中心的發(fā)展思想在公安工作中落地,、生根,、開花。

——簡政放權為發(fā)展添翼,。天津公安累計取消,、下放、合并政務服務事項102項,，取消申請,、證明材料332項，實現(xiàn)236項公安業(yè)務在線辦理,，推出電子證件信息等11項服務落戶支付寶,，在電子證件信息應用上全國領先。

今年春節(jié)期間,，位于天津濱海新區(qū)的天津伊利乳業(yè)有限責任公司響應號召提前復工復產,，但其生產工藝流程中的部分用品需要先到公安機關辦理備案證明后方能購買。得知該情況后,，濱海新區(qū)公安局主動對接企業(yè),，線上指導申請人填寫相關材料，僅用半天時間就快速辦完所有手續(xù),，保證了企業(yè)及時復工復產,。

——延伸服務讓百姓便利。在本輪改革中,，參照全國省市縣三級出入境管理模式,，天津公安結合直轄市特點，按照“簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務、轉變職能”原則,，建立了市,、區(qū)兩級出入境管理體制，在濱海新區(qū)公安局,、各分局又建立了出入境管理支隊,，設立出入境接待大廳，下放部分出入境管理服務職能至屬地分局及派出所,，群眾辦事不用再扎堆一處,。

辦理涉及車輛的相關手續(xù)是百姓生活中繞不開的內容。天津市公安交通管理局車輛管理所副所長秦敬哲說,，他們將中心城區(qū)的“車駕管”服務半徑縮小至3公里,，實現(xiàn)78%的“車駕管”業(yè)務就近辦理。同時按照“服務跟著需求走”的總思路,，派出“流動車管所”服務車主動送服務上門,，疫情期間更是主動推行補換領牌證等交管業(yè)務“網上辦、延期辦,、容缺辦”,。

——智慧發(fā)力延伸服務觸角。天錦園社區(qū)坐落在寶坻區(qū)的城鄉(xiāng)接合部,，過去治安案件較多,。通過智慧平安社區(qū)建設，居民可以通過安裝手機應用，與單元樓門禁系統(tǒng)相連,，遠程視頻對講,、開門，也可對名下車輛進行“邏輯鎖定”,，安全系數(shù)大為提升,。

如今，依托“平安社區(qū)智能應用系統(tǒng)”,，天津建成智慧平安社區(qū)310個,，實現(xiàn)“人、地,、物,、事、組織,、網絡”等基礎要素全項掌控,，可防性警情同比下降28%。

升級改造新一代公安信息網,，重點打造“環(huán)京數(shù)字立體防控工程”,，與全國16個省市經偵部門建立數(shù)據共享機制，開發(fā)110接處警,、社區(qū)警務,、執(zhí)法辦案等移動警務App……隨著一系列科技信息化手段緊鑼密鼓地融入公安日常工作中，一幅科技強警的現(xiàn)代畫卷已在天津徐徐展開,。（記者王明浩,、劉元旭、毛振華,、李鯤）