執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)近3年走在全省前列,，以群眾滿意度為主要內(nèi)容的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估成績(jī)?nèi)〉谝?，法制警種業(yè)務(wù)比武連續(xù)3屆全省第一，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試通過總?cè)藬?shù)全省第一,，一體化執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣應(yīng)用……這是浙江金華公安推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成績(jī)單,。

金華市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)董旭斌近日向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說,，一直以來，金華公安狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，做強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍,、做優(yōu)執(zhí)法機(jī)制、做精執(zhí)法管理,，精心打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“金名片”,。

一體化助力民警最多跑一次

“以往辦理一起普通刑事案件，要在發(fā)改委,、郵政,、公安、檢察院,、法院等多個(gè)部門之間跑6個(gè)來回,。如今,，精簡(jiǎn)多了?！闭f起一體化帶來的紅利,，義烏市公安局江東派出所警長(zhǎng)譚永恒贊不絕口。

牽涉部門多,、司法能耗大,、辦案成本高，是當(dāng)前困擾基層公安機(jī)關(guān)辦理各類案件的難題,。2018年,，金華公安以義烏市公安局和浦江縣公安局為試點(diǎn)，創(chuàng)造性開展一體化辦案司法協(xié)作,。

2019年6月,，一體化辦案中心在義烏市公安局正式啟用。線上,，依托浙江省政法一體化辦案系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)案件、文書,、卷宗等基本信息共享交互,。線下，辦案中心除設(shè)立公安原有的領(lǐng)導(dǎo)審批,、值班審核等功能區(qū)外,，還設(shè)立檢法派駐、估價(jià)鑒定,、文書郵寄,、法律援助等區(qū)域。案件材料從民警提交審核到檢察院簽收都在此區(qū)域交互完成,，可一站辦完所有手續(xù),。

義烏市公安局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)方俊陽(yáng)以告知家屬環(huán)節(jié)為例說，如今,，案件材料只需通過釘釘軟件填寫相關(guān)信息就會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)給郵政部門,，郵寄完成后反饋隨即到達(dá)辦案民警，同步將憑證上傳至辦案系統(tǒng),。

一體化給民警帶來的福利遠(yuǎn)不止于此,。除了文書委托、郵寄送達(dá),，辦案民警,、審核領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)輔助人員還可以通過鑒定委托、羈押場(chǎng)所委托送達(dá),、法律援助送達(dá)等應(yīng)用程序,，動(dòng)動(dòng)手指即可實(shí)現(xiàn)提交,、審核、接收,、辦理,、反饋的協(xié)同處理。

據(jù)了解,，義烏市公安局一體化辦案中心啟用一年來,，委托郵寄文書12708件，委托估價(jià)563份,，司法委托2663份,，推送協(xié)同數(shù)據(jù)12180條，接收協(xié)同數(shù)據(jù)7221條,。民警輕裝上陣,，實(shí)現(xiàn)辦案“最多跑一次”，甚至“一次也不用跑”,。

同樣享受改革福利的還有老百姓,。

以往，群眾咨詢刑事案件進(jìn)展情況首先會(huì)聯(lián)系辦案民警,，如果案件已移交就得跑到檢察院或法院去問?，F(xiàn)在，只要通過App查詢,，案件進(jìn)展一目了然,。

將法庭“搬”進(jìn)公安局，這一全省首創(chuàng)的刑事速裁模式已經(jīng)成為浦江縣公安局的一個(gè)亮點(diǎn),。

2018年6月16日,，傅某拒不執(zhí)行判決、裁定案成為浦江縣公安局一體化辦案中心啟用以來首例在速裁法庭進(jìn)行判決的案件,。

《浦江縣刑事案件速裁程序?qū)嵤┺k法》為簡(jiǎn)案速辦提供了制度保障,，明確犯罪情節(jié)較輕，可能判處3年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者單處罰金，事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，犯罪嫌疑人無異議且同意速裁的案件,，公檢法在犯罪嫌疑人到案后的48小時(shí)內(nèi)完成偵查,、起訴、判決整個(gè)刑事訴訟程序,。

浦江縣公安局執(zhí)法督察中心一室,、二室主任邵成發(fā)介紹說,，傅某拒不執(zhí)行判決裁定案走普通程序至少一個(gè)月才能判決，通過速裁程序只用了兩天,，節(jié)約了大量司法成本,。截至2019年12月9日，速裁法庭已判決案件47起,。

金華市公安局黨委委員潘之江說,，一體化是在基層所隊(duì)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上的推進(jìn)，其他縣（市）公安機(jī)關(guān)陸續(xù)投入建設(shè),，于2019年年底全面完成投入運(yùn)行,。

教科書式執(zhí)法規(guī)范民警行為

開班動(dòng)員、編一集訓(xùn),、專家授課……對(duì)于“法考”,，金華公安的重視程度可見一斑。

2001年以來,，累計(jì)314人通過“法考”,，相當(dāng)于一個(gè)基層所（隊(duì)）就有一至兩名法律優(yōu)秀人才，這樣的“領(lǐng)頭雁”在整個(gè)隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的作用不言而喻,。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)人是主體,，民警執(zhí)法素質(zhì)能力起著決定性作用。新警是公安工作的新生力量,，掌握正確的理念和辦案方法,，打好執(zhí)法基礎(chǔ)，至關(guān)重要,。

給新警上課的教官來自法制教官團(tuán)隊(duì),，都是從各縣市公安機(jī)關(guān)選聘的能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù),、會(huì)教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干,。經(jīng)過培訓(xùn)，新警了解到從詢問到提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的全流程辦案過程,，實(shí)現(xiàn)“學(xué)一個(gè)課程,，能辦一批案件”。

“實(shí)戰(zhàn),、實(shí)效,、實(shí)用”，新警對(duì)于培訓(xùn)的評(píng)價(jià)不無道理,，因?yàn)檫@些課題是法制教官團(tuán)隊(duì)深入基層選取27個(gè)課題確定教案,，為新警量身定制的。

在金華,，作為一名縣級(jí)公安機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo),，不僅有辦案數(shù)量,、質(zhì)量的硬性要求，還要進(jìn)行比武,。水平如何,，一目了然。“提升自身執(zhí)法能力”成為中層領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí),。

法制支隊(duì)不僅有法制教官團(tuán)隊(duì),，還有執(zhí)法服務(wù)團(tuán)隊(duì)和公職律師團(tuán)隊(duì)，3個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)提升民警執(zhí)法能力功不可沒,。

規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤工作是適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的迫切需要,。金華公安大力推行“教科書式執(zhí)法”創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，讓每個(gè)警種的民警普遍適應(yīng)在攝像頭,、聚光燈,、麥克風(fēng)下執(zhí)法的要求。

金華市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)毛向陽(yáng)說,，“教科書式執(zhí)法”解決基層民警“什么不能做,、應(yīng)該怎么做”這一根本問題。支隊(duì)已編發(fā)一批典型案例,、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法教學(xué)片以及配套操作規(guī)范,，民警反響較好。目前正在研究編寫執(zhí)法辦案流程操作指南,，為民警辦案提供實(shí)務(wù)指導(dǎo),。

陽(yáng)光執(zhí)法群眾感受公平正義

以往，因?yàn)槭芰敢l(fā)的群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿并不少見,。如何讓百姓感受到公平,、公正？

義烏公安從源頭抓起,，群眾到基層派出所報(bào)案的,，受案后會(huì)拿到報(bào)案回執(zhí)，民警還會(huì)告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑,。

義烏市公安局上溪派出所從規(guī)范接處警開始,，值班領(lǐng)導(dǎo)坐堂、五級(jí)審核,、專職法制員派駐起到監(jiān)督作用,。“我們充分依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段打造智能化執(zhí)法管理場(chǎng)所，智能手環(huán)不僅實(shí)現(xiàn)辦案區(qū)人員定點(diǎn)定位,，還具備脫逃警報(bào)提醒功能,；二維碼技術(shù)的應(yīng)用讓案卷、物證去向一目了然?！鄙舷沙鏊虒?dǎo)員王飛劍說。

經(jīng)偵類案件是否立案較難界定,，容易引起信訪,。鑒于此，義烏公安經(jīng)偵案件受立案制度出臺(tái),，法制部門提供法律支撐,，保障依法受立案。

追求公正公平一直是金華公安的目標(biāo),。2004年,，金華公安就在全國(guó)率先推出行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，之后制定實(shí)施16個(gè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,，涉及行政管理處罰的各個(gè)方面,。2010年以來，拓展到出入境許可,、機(jī)動(dòng)車登記與駕駛證申領(lǐng)等行政許可,、行業(yè)管理的其他領(lǐng)域。

裁量基準(zhǔn)明晰不僅讓民警心中有了譜,，也讓群眾看得明明白白,，監(jiān)督不再是一句空話。

金華市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)金盛說,，《金華市公安局關(guān)于深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)十條意見》繪制了未來3年的藍(lán)圖,，金華公安將不斷深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系,、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系,、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、有力的執(zhí)法保障體系,。