在流程上規(guī)范　在風(fēng)險(xiǎn)上提示　在運(yùn)行中監(jiān)督

最高檢出臺(tái)25條“硬規(guī)”全方位監(jiān)督認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理

為了健全辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)檢察官辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,最高人民檢察院日前制定出臺(tái)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》(下稱《辦法》),。記者采訪了解到,《辦法》共二十五條,全方位多角度有針對(duì)性地對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理措施等作出明確規(guī)定,進(jìn)一步扎緊了依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“籬笆”,。

為什么對(duì)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件加強(qiáng)監(jiān)督管理

談及出臺(tái)《辦法》的必要性,、緊迫性,最高檢第一檢察廳廳長苗生明告訴記者,司法責(zé)任制改革賦予了員額檢察官更多的辦案權(quán)限,同時(shí)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,檢察官既承擔(dān)著更多更大的責(zé)任,甚至是主導(dǎo)性的責(zé)任,又要在認(rèn)罪教育、刑事和解,、控辯協(xié)商,、量刑建議等方面與犯罪嫌疑人、被害人,、律師進(jìn)行大量的溝通協(xié)商,“與案件相關(guān)人員接觸增多,容易被‘圍獵’,。”

“嚴(yán)防依法協(xié)商變成權(quán)錢交易,保證司法辦案公開,、公正,、高效、廉潔,是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障,?！泵缟鲝d長認(rèn)為,權(quán)力的擴(kuò)大伴隨辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)的增加,有必要從制度施行的初期階段就健全完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制,在流程上規(guī)范,、在風(fēng)險(xiǎn)上提示,、在運(yùn)行中監(jiān)督,進(jìn)一步明確辦案權(quán)限,讓檢察官辦案有規(guī)可循、有規(guī)必循,、違規(guī)必究,。

對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理堅(jiān)持什么原則

《辦法》規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)原則,即對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理與保障檢察官依法行使職權(quán)相結(jié)合;檢察官辦案主體職責(zé)與分級(jí)分類監(jiān)督管理職責(zé)相結(jié)合;案件管理、流程監(jiān)控與信息留痕,、公開透明相結(jié)合;加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督制約相結(jié)合,。

“《辦法》一方面適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求,簡化內(nèi)部審批程序,最大限度減輕檢察官工作負(fù)擔(dān);另一方面明確員額檢察官辦案權(quán)限,因地制宜制定、劃分權(quán)力職責(zé)。既落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé),、誰決定誰負(fù)責(zé)的要求,又明示了監(jiān)督部門的職責(zé)職能,從內(nèi)外部制約監(jiān)督上著力,防止權(quán)力濫用,、以權(quán)謀私,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控?！泵缟鹘榻B道,。

檢察官自身如何規(guī)避辦案風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)介紹,認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,對(duì)于辦案檢察官而言,其廉政風(fēng)險(xiǎn)主要來自三個(gè)方面:一是因?yàn)檗k案需要,與當(dāng)事人、辯護(hù)人接觸交流明顯增多,需要有更具針對(duì)性的制度約束;二是檢察官對(duì)量刑建議提出的裁量權(quán)比較大,需要有相應(yīng)的內(nèi)部制約和外部協(xié)商機(jī)制;三是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中不批捕,、不起訴的適用會(huì)有較大量的增加,需要健全審查決定機(jī)制,。對(duì)此,《辦法》對(duì)檢察官在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中如何接觸案件當(dāng)事人、辦案中特殊情況及時(shí)報(bào)告的情形,量刑建議的提出,、調(diào)整后的處理方式等內(nèi)容予以明確,進(jìn)一步對(duì)承辦檢察官履行職責(zé)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了約束和規(guī)范,。

《辦法》要求,辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,檢察官應(yīng)當(dāng)依法履行聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人或者值班律師,、被害人及其訴訟代理人的意見等各項(xiàng)法定職責(zé),依法保障犯罪嫌疑人,、被告人訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性,。辯護(hù)人,、被害人及其訴訟代理人要求當(dāng)面反映意見的,檢察官一般應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間和辦公場(chǎng)所接待。確因特殊且正當(dāng)原因需要在非工作時(shí)間或非辦公場(chǎng)所接待的,檢察官應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后方可會(huì)見,。

在規(guī)范檢察官量刑建議裁量權(quán)方面,《辦法》強(qiáng)調(diào),辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,檢察官應(yīng)當(dāng)充分聽取意見,開展控辯協(xié)商,依法在權(quán)限范圍內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)向法庭提出的量刑建議,。檢察官提出量刑建議,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)對(duì)同一類型、情節(jié)相當(dāng)案件的判罰尺度保持均衡,。案件提起公訴后,出現(xiàn)新的量刑情節(jié),檢察官可以區(qū)分情形作出調(diào)整,。同時(shí),《辦法》還要求對(duì)于犯罪嫌疑人罪行較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰,檢察官擬作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的案件,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長決定。

遇到特殊案件,、特殊情形怎么辦

按照《辦法》,檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,如果遇到規(guī)定的一些特殊情況,應(yīng)當(dāng)層報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核把關(guān),、層報(bào)檢察長(分管副檢察長)批準(zhǔn)決定,不能自行決定案件走向。

《辦法》明確指出,辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,如出現(xiàn)案件處理結(jié)果可能與同類案件或者關(guān)聯(lián)案件處理結(jié)果產(chǎn)生沖突;案件處理與監(jiān)察機(jī)關(guān),、偵查機(jī)關(guān),、法院存在重大意見分歧等十種案件情形的,辦案檢察官應(yīng)當(dāng)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。

根據(jù)《辦法》,對(duì)于被害人不諒解,、不同意從寬處理;具有一定社會(huì)影響,有必要向社會(huì)公開;當(dāng)事人多次涉訴信訪,社會(huì)矛盾尚未化解;食品,、醫(yī)療、教育,、環(huán)境等領(lǐng)域與民生密切相關(guān),公開聽證有利于宣揚(yáng)法治,、促進(jìn)社會(huì)綜合治理;具有一定典型性,有法治宣傳教育意義等五類擬作不批捕、不起訴的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件,可以進(jìn)行公開聽證,。對(duì)公開聽證的認(rèn)罪認(rèn)罰案件,可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加,聽取人民監(jiān)督員對(duì)案件事實(shí),、證據(jù)認(rèn)定和案件處理的意見,。

“有的傷害案件,被告人到案后自愿認(rèn)罪、真誠悔罪,愿意盡量賠償,但是拿不出被害人需要的賠償金,被害人堅(jiān)決不同意諒解,這種情況如果適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬辦理,可以通過公開聽證,召集具有社會(huì)代表性的人大代表,、政協(xié)委員,、法律專家、媒體,、被害人等,一方面能夠最大限度促進(jìn)矛盾化解,另一方面也可以通過外部監(jiān)督確保認(rèn)罪認(rèn)罰的正當(dāng)性,。”苗生明廳長舉例說,。

部門負(fù)責(zé)人,、分管副檢察長具有哪些監(jiān)督職責(zé)

“《辦法》第十一條至第十五條從監(jiān)督管理者的角度進(jìn)行了規(guī)定?！泵缟鲝d長介紹說,。

按照《辦法》,部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長通過聽取或要求檢察官報(bào)告辦案情況,、必要時(shí)查閱案卷,調(diào)閱與案件有關(guān)材料,通過要求承辦檢察官對(duì)案件情況進(jìn)行說明,復(fù)核,、補(bǔ)充、完善證據(jù)等方式對(duì)承辦檢察官辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督,。

記者注意到,《辦法》第十三條明確規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人,、分管副檢察長報(bào)請(qǐng)檢察長決定的案件情形,第十五條規(guī)定了檢察長的權(quán)限。苗生明廳長解釋說,這樣規(guī)定,一方面,對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求檢察長審批決定,可以有效防止檢察官權(quán)力濫用;另一方面,《辦法》要求檢察長(分管副檢察長)要對(duì)案件復(fù)核的意見,、決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出并附卷,這既是復(fù)查,、評(píng)查的時(shí)候分清責(zé)任的依據(jù),也是加強(qiáng)對(duì)檢察長(分管副檢察長)決定的監(jiān)督和權(quán)力的約束。

辦案流程之外誰來監(jiān)督

《辦法》對(duì)辦案部門流程之外的監(jiān)督部門的監(jiān)控,、督查,、約束、懲戒等具體職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)范,。

按照《辦法》,案件管理部門可將超越授權(quán)范圍,、職權(quán)清單作出處理決定,經(jīng)復(fù)議、復(fù)核,、復(fù)查后改變?cè)瓫Q定的,量刑建議明顯不當(dāng)?shù)绕哳惽樾伟讣鳛橹攸c(diǎn)評(píng)查案件,逐案進(jìn)行評(píng)查,。

“案件評(píng)查的目的一方面是監(jiān)督管理廉政風(fēng)險(xiǎn),另一方面也可以促使案件質(zhì)量的提高,如果某個(gè)檢察官辦理的被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后又反悔的案件較多,確有必要進(jìn)行評(píng)查,找出原因,幫助其改進(jìn)工作,確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)范實(shí)行?！泵缟鲝d長表示,。

《辦法》還明確,檢務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)辦案部門做好認(rèn)罪認(rèn)罰案件廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和檢察官履職督查和失責(zé)懲戒工作。上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件進(jìn)行監(jiān)督過程中,要對(duì)存在嚴(yán)重瑕疵或者不規(guī)范司法行為,提出監(jiān)督糾正意見,。

辦案出現(xiàn)錯(cuò)誤如何追責(zé)

據(jù)了解,《辦法》對(duì)落實(shí)“三項(xiàng)規(guī)定”的要求,、辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件出現(xiàn)錯(cuò)誤和造成嚴(yán)重后果的司法責(zé)任等內(nèi)容予以規(guī)定,。

《辦法》強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件,司法人員不正當(dāng)接觸交往的記錄報(bào)告和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

“鑒于認(rèn)罪認(rèn)罰案件廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大,在記錄報(bào)告的要求上也更為嚴(yán)格?！泵缟鹘榻B道,“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人,、律師、特殊關(guān)系人,、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》(下稱《若干規(guī)定》)要求“司法人員在案件辦理過程中因不明情況或者其他原因在非工作時(shí)間或非工作場(chǎng)所接觸當(dāng)事人,、律師、特殊關(guān)系人,、中介組織的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告有關(guān)情況,。”《辦法》有更加嚴(yán)格的規(guī)定,即因不明情況或者其他原因在非工作時(shí)間或非工作場(chǎng)所進(jìn)行接觸的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者次日內(nèi)向本院檢務(wù)督察部門報(bào)告有關(guān)情況,強(qiáng)調(diào)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件過程中遇到“三個(gè)規(guī)定”要求的情形要更主動(dòng)及時(shí)匯報(bào),檢務(wù)督察部門掌握情況后作為監(jiān)督事項(xiàng)加以重視處理,。如果沒有按照規(guī)定及時(shí)匯報(bào),依據(jù)《若干規(guī)定》承擔(dān)責(zé)任;《辦法》還規(guī)定,檢察官因故意違反法律法規(guī)或者因重大過失導(dǎo)致案件辦理出現(xiàn)錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任,。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或者重大過失怠于行使或者不當(dāng)行使職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。