5月25日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作工作報(bào)告,。

按照慣例,，最高檢年度工作報(bào)告只報(bào)告過去一年的工作,，全國人大換屆時(shí)報(bào)告過去五年的工作,。而今年,，最高檢別具匠心,，專門集中分析刑事犯罪20年來的變化,，在附件中還用圖表清晰標(biāo)注出20年來主要犯罪趨勢(shì)、走向,。這種大跨度的縱向分析,，在檢察史上尚屬首次。

最高檢工作報(bào)告既是重要司法文件,，也是司法政策的風(fēng)向標(biāo),，書寫著國家法治的進(jìn)步，記錄著整個(gè)社會(huì)的變遷,。今年的報(bào)告對(duì)橫跨20年的刑事犯罪作出理性思考極不尋常,，背后有很深的用意，反映的是最高檢乃至整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的法治情懷與擔(dān)當(dāng),。

司法大數(shù)據(jù)：在時(shí)間穿越中尋找答案

犯罪是人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,。從表面看，犯罪是一種社會(huì)行為,，實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)現(xiàn)象,，它不是孤立的，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)治安等情況變化而變化,。

改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),、人民群眾要求發(fā)生深刻變化，我國的刑事犯罪結(jié)構(gòu)與犯罪態(tài)勢(shì)也必然產(chǎn)生巨大變化,。

發(fā)展的潮流不可抗拒,，唯有適應(yīng)它、追趕它,，司法檢察工作才有生命力,。全面了解、正確認(rèn)知它,，無疑是最基本的前提,。

“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，注意力,、關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了變化,，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化,。這也是我們要研究的，為什么人們吃飽了,、穿暖了,、有錢了、有閑了,，還有許多不滿意的地方,？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，人民群眾的內(nèi)生需求發(fā)生了很大的變化,！”最高檢領(lǐng)導(dǎo)道出了分析20年來刑事犯罪變化的緣由,。“我們?cè)鯓舆m應(yīng)新時(shí)代的變化,，想人民群眾之所想,，急社會(huì)發(fā)展之所需，落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國家治理的更高要求,？首先就要更深刻認(rèn)識(shí),、感受這些變化，這就是我們作出分析的出發(fā)點(diǎn),?！?/span>

報(bào)告顯示：1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人,，年均下降4.8%,；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí),，從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序,，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,，擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(zhǎng)19.4倍,，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長(zhǎng)34.6倍,，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。

報(bào)告中對(duì)20年來刑事犯罪變化的介紹,，語言凝練,，內(nèi)容厚重，是站在新中國成立70周年,、改革開放40年的大背景下,，用短短幾行字深刻勾勒出了橫跨20年的結(jié)論。概括來說,，就是“一降一升”兩組數(shù)據(jù)：嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率大幅下降,，新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪大幅上升。可以看到,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，法定犯罪的類型和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化。

關(guān)鍵是,，最影響老百姓安全感的嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降了,！畢竟人身安全才是“本錢”，其他都是“浮云”,。比如,，20年來起訴的故意殺人犯罪從1.9萬人下降到9700余人，搶劫犯罪從10.6萬人下降到2萬人,。

“刑事犯罪數(shù)據(jù),，報(bào)告年年有。但就20年的數(shù)據(jù)作出分析,，今年獨(dú)一家,。”報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人介紹說,?！翱缭?0年的數(shù)據(jù)對(duì)比，不僅能夠更直接反映刑事犯罪的整體走勢(shì),，也能夠更清晰折射出世情,、國情、社情的動(dòng)態(tài)變化,?！?/span>

中國的刑事犯罪演變情況是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，與世界各國橫向比較,，在趨勢(shì)上也大致相同,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)犯罪也成為發(fā)達(dá)國家乃至全球關(guān)注焦點(diǎn),，發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)暴力犯罪的比例也呈現(xiàn)下降趨勢(shì),。以美國為例，根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù),，1993年至2017年間美國的暴力犯罪下降了49%,。美國近年來洗錢、金融機(jī)構(gòu)欺詐,、貪污,、對(duì)政府欺詐、證券欺詐,、侵犯版權(quán),、醫(yī)療保健等經(jīng)濟(jì)類犯罪比例呈上升趨勢(shì),。

“20年來刑事犯罪變化就在我們身邊，大家會(huì)感覺到暴力犯罪案件減少了,，但沒有特別的注意,、思考。報(bào)告中的這個(gè)分析的意義已經(jīng)超越20年數(shù)據(jù)變化本身,。無論是對(duì)法學(xué)理論研究,，還是對(duì)司法實(shí)踐，乃至對(duì)社會(huì)治理,，都提供了重要參考依據(jù),。”中國人民大學(xué)訴訟案例研究中心主任李?yuàn)^飛表示,，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，司法的理念、政策該如何跟進(jìn),、適應(yīng),？全社會(huì)都應(yīng)該有更全面的認(rèn)識(shí)、更深入的理解,、更深刻的思考,。“這也讓這份報(bào)告更有史料價(jià)值,，更是對(duì)人民負(fù)責(zé),、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為法治擔(dān)當(dāng),?！?/span>

治理大研判：在時(shí)代潮流中洞悉規(guī)律

跨越歷史的分析是為了更好的預(yù)判未來的趨勢(shì)，在總結(jié)犯罪趨勢(shì),、司法規(guī)律,、治理狀態(tài)的基礎(chǔ)上，綜合分析出社會(huì)治理哪里還沒有跟上,，怎樣去跟緊跟進(jìn),。

20年來刑事犯罪變化數(shù)據(jù)顯示了什么規(guī)律？最高檢工作報(bào)告中給出了答案：嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率下降,，反映了社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感；新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪上升,，表明社會(huì)治理進(jìn)入新階段，人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵有新的期待,。

刑事犯罪變化如何牽連司法制度,、法治建設(shè),、社會(huì)治理的發(fā)展變化？這背后深藏著哪些深層次因素,？讓我們一一道來,。

——人民群眾法治意識(shí)日益增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代,，“有沒有”的問題基本解決后,，就要解決“好不好”甚至“更好”的問題，人民群眾開始關(guān)注更高層次的“民需”,。人們不僅希望吃飽,、穿暖、住好,，而且期待食品更安全,、生態(tài)更美好、服務(wù)更均等,、社會(huì)更和諧,；不僅希望人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯,，而且期待個(gè)人尊嚴(yán),、情感得到更多尊重，人格權(quán)得到更有效保護(hù),；不僅注重現(xiàn)實(shí)安全,，而且期待未來十年、五十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)安寧,；不僅關(guān)心個(gè)人權(quán)益,，而且更加注重參政問政，更加關(guān)注社會(huì)問題,。正是老百姓更多“在意”“較真”和“跨界”,，讓一些心存僥幸、暗中活躍的犯罪浮出了水面,、落入了法網(wǎng),。

刑事犯罪變化與人民群眾法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)有很大關(guān)系,，傳統(tǒng)犯罪自不用說,，人民群眾對(duì)一些新型犯罪更加“零容忍”，過去一些不認(rèn)為是犯罪的,，現(xiàn)在認(rèn)為是了,，不僅越來越習(xí)慣用法治方式維護(hù)自身權(quán)益，而且越來越善于用法治思維參與維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序,。來自基層的全國人大代表,、江西省建材集團(tuán)瑞金萬年青水泥有限責(zé)任公司熟料車間黨支部書記黃文生形象地說,，“你問知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可能老百姓解釋不清楚,，但城市里的年輕人,，現(xiàn)在誰也不買盜版了，遇見了還會(huì)投訴,；村里有人賣假種子,，村民們也從過去的‘跳腳罵娘’到現(xiàn)在的‘送你坐牢’……老百姓現(xiàn)在不僅給自己維權(quán)，還要給社會(huì)除害,?！?/span>

——國家法治日益嚴(yán)密。改革開放40多年,，我國的法治建設(shè)從無到有,、從有到優(yōu)，已基本解決了“有法可依”的問題,。在這一不平凡的歷史進(jìn)程中,，刑事立法不斷出臺(tái)，使新型犯罪的罪名增多了,，同樣的行為也就從“非罪”變成了“罪”,。

比如，隨著機(jī)動(dòng)車擁有量快速增長(zhǎng),，2011年醉駕入刑,，道路交通安全犯罪呈高位運(yùn)行。在2019年檢察機(jī)關(guān)起訴的犯罪中,，此類犯罪就占18%,，在各類刑事犯罪中首次占比第一。而多年來,，盜竊罪一直是排在第一位的,。

又比如，近年“大熱”的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,，其中假冒注冊(cè)商標(biāo)在過去不是犯罪,，直到全國人大常委會(huì)1993年2月頒布了《關(guān)于懲治假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》。1997年,，修改后的刑法首次將“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪”作為獨(dú)立犯罪類別以基本法的形式規(guī)定下來,，法網(wǎng)更加嚴(yán)密?！皟筛摺标P(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件相關(guān)司法解釋,，對(duì)侵犯著作權(quán)的懲處標(biāo)準(zhǔn)也是一嚴(yán)再嚴(yán)。在2004年，復(fù)制品數(shù)量在5000張以上的,，屬于“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”,；在2007年，2500張就屬于“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”了,；到了2011年，以盈利為目的,，未經(jīng)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)傳播也被認(rèn)為構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪,，傳播他人作品在500件以上即屬于“有其他嚴(yán)重情節(jié)”。

“法治日益嚴(yán)密反映了治理的精細(xì)化,，改革開放之初一些泥沙俱下,、魚龍混雜的情況早就被滌蕩一清，過去一段時(shí)期打擦邊球,、渾水摸魚的行為也被列入了‘黑名單’,。”全國人大代表,、空軍工程大學(xué)裝備管理與無人機(jī)工程學(xué)院講師古清月說,，“法治的網(wǎng)只會(huì)越織越密，再‘新’的犯罪也無路可逃,?！?/span>

——執(zhí)法司法日益嚴(yán)格。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累,，司法解釋的逐步完善,，使得實(shí)際發(fā)案數(shù)量雖沒有明顯增多但立案查處數(shù)量猛增，反映出執(zhí)法越來越嚴(yán)格,，也將一些界限模糊的犯罪從角落里揪了出來,。

20年來的辦案數(shù)據(jù)就是最好的注腳?！皬?999年到2019年,，除了報(bào)告中提到的起訴擾亂市場(chǎng)秩序、生產(chǎn)銷售偽劣商品,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪呈幾何式增長(zhǎng)外,，其他危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪也呈現(xiàn)同樣的趨勢(shì)。比如,，檢察機(jī)關(guān)起訴的破壞環(huán)境資源類犯罪增長(zhǎng)了10倍,，金融詐騙類犯罪增長(zhǎng)了2.5倍，利用電信,、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪從2017年到2019年年均遞增31.5%,。”最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹說,?！鞍讣仙⒉皇菍?shí)際上混亂,，而是更加嚴(yán)格依法辦案，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序越來越好,，統(tǒng)計(jì)數(shù)字有‘升’也會(huì)有‘降’,，這是符合規(guī)律的?！?/span>

執(zhí)法司法機(jī)關(guān)打擊力度加大,，反映的是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的更好落實(shí),，折射出全面依法治國的鏗鏘步伐。

檢察大情懷：在國家治理中踐行初心

改革開放40年來,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升的奇跡,，是伴隨著社會(huì)秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定這個(gè)奇跡出現(xiàn)的。而長(zhǎng)期穩(wěn)定,，恰恰驗(yàn)證了我們黨不僅經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)取得驕人成績(jī),，社會(huì)管理改革一樣同步取得斐然成就。20年來刑事犯罪的趨勢(shì)變化,，本質(zhì)上是國家治理,、社會(huì)依法治理內(nèi)涵的深刻變化，是人民群眾對(duì)幸福感,、安全感,、獲得感的新的更高體驗(yàn)的深刻變化。

面對(duì)這些變化,，司法機(jī)關(guān)不能熟視無睹,，更不能等、不能拖,，理念和措施必須隨之變革,、努力跟上。

——檢察官定位在調(diào)整,。新修訂的檢察官法明確提出檢察官履職要“秉持客觀公正的立場(chǎng)”,。客觀公正,，是全面依法治國的要求,，是以人民為中心的體現(xiàn)。

以往,，社會(huì)上包括許多檢察官自己更多地認(rèn)為檢察官就是捕,、訴、打、嚴(yán),，實(shí)踐中也是重打擊輕預(yù)防,、抗輕多抗重少。現(xiàn)在,，最高檢在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要把秉持客觀公正立場(chǎng)作為新時(shí)代履職的本質(zhì)要求，堅(jiān)決摒棄單純重懲治,、重打擊,、僅以從重從嚴(yán)為己任的傳統(tǒng)觀念，始終牢記檢察官既是犯罪的追訴者,，也是無辜的保護(hù)者，更要努力成為中國特色社會(huì)主義法律意識(shí)和法治進(jìn)步的引領(lǐng)者,。

秉持客觀公正立場(chǎng)最具代表性的當(dāng)屬正當(dāng)防衛(wèi)案件,。從2018年最高檢發(fā)布的昆山反殺案等4個(gè)正當(dāng)防衛(wèi)指導(dǎo)性案例，到2019年全民圍觀的淶源反殺案,、麗江唐雪案,，最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)查清事實(shí)，依法認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi),，喚醒“刑法沉睡的條款”,，引領(lǐng)重塑正當(dāng)防衛(wèi)理念，“法不能向不法讓步”日益深入人心,。

強(qiáng)調(diào)客觀公正,，就是因應(yīng)刑事犯罪形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)作出的檢察官定位調(diào)整,。

——檢察理念在變革,。某種意義上講，理念的變革是最根本的變革,，同樣也是最艱難的變革,。過去主要是通過嚴(yán)厲的刑罰懲治犯罪，追求高立案率,、高羈押率,、高起訴率、高判刑率,。逮捕作為所有強(qiáng)制措施中最為嚴(yán)厲的一種,，應(yīng)當(dāng)適用于性質(zhì)嚴(yán)重犯罪。當(dāng)前,，在輕微刑事犯罪大幅攀升,、占據(jù)比例很高的情況下，貫徹謙抑慎刑司法理念尤顯重要。

最高檢高度重視理念引領(lǐng)的力量,，要求在行使批捕,、起訴等職能中，堅(jiān)決落實(shí)“少捕慎訴”理念,。2019年,，共對(duì)涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕113785人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微,、依法可不判處刑罰的決定不起訴144154人,，對(duì)偵查、審判中不需要繼續(xù)羈押的建議取保候?qū)?5457人,，較5年前分別上升32%,、167%、279%,。

“少捕慎訴”理念更直接體現(xiàn)在平等保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展檢察政策中,。最高檢堅(jiān)定、明確提出“對(duì)涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人依法能不捕的不捕,、能不訴的不訴,、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議”。

“平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì),，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。特別是今年的疫情更讓小微企業(yè)雪上加霜,、負(fù)擔(dān)更重,，最高檢在支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)這項(xiàng)政策，更顯暖人心,?！比珖舜蟠怼V西宏智科技有限公司董事長(zhǎng)易捷曾參加最高檢與全國工商聯(lián)的座談會(huì),，他表示,，“這決不是權(quán)宜之計(jì)，在維護(hù)法律公正實(shí)施的前提下,，‘少捕慎訴’是社會(huì)治理,、刑事司法現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！?/span>

——刑事政策在完善,。從強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)打”到實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是我國刑事司法的重大進(jìn)步,。

怎么做到寬嚴(yán)相濟(jì),？簡(jiǎn)而言之,，就是要輕輕重重，不偏不倚,、不枉不縱,，既無過度也無不及。司法實(shí)踐中,，就要該輕則輕,，該重當(dāng)重，防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向,。

比如,，在檢察履職戰(zhàn)“疫”中，最高檢堅(jiān)決貫徹“依法防疫”要求,，既堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊,，及時(shí)有效震懾犯罪、維護(hù)防控秩序,，又堅(jiān)決避免“一刀切”機(jī)械司法和刑事打擊“擴(kuò)大化”,，確保沒有后遺癥。

“突破法律的‘從重’‘從嚴(yán)’‘從快’,，只會(huì)給防疫添亂、給人民添堵,，最高檢堅(jiān)決糾防這種傾向,，對(duì)輕微犯罪落實(shí)從寬，讓人民群眾感受到司法辦案的理性平和,?！弊罡邫z涉疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說。

——刑事制度在優(yōu)化,。改革開放40年來,，刑事立法逐步趨于寬緩：死刑罪名經(jīng)過刑法修正案（八）（九），減少了22個(gè),；簡(jiǎn)易程序于1996年入法,，2012年又?jǐn)U大適用范圍；速裁程序也于2018年正式入法,。這些都是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化,、刑事犯罪形勢(shì)變化而作出的立法調(diào)整。

2018年10月刑訴法修改確立的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，更是體現(xiàn)了刑事司法現(xiàn)代化的要求,，本質(zhì)上是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)非常好的制度,，但是起步確實(shí)難,。落實(shí)這項(xiàng)制度,，檢察機(jī)關(guān)不僅要以在案事實(shí)、證據(jù)促進(jìn)犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪,、接受從寬處罰量刑建議,，同時(shí)還要與律師交換意見、細(xì)致做好被害人工作,，難度倍增,、責(zé)任更重。實(shí)踐中普遍存在不愿用,、不善用問題,。去年1月，適用率只有20.5%,；到去年6月,，適用率也才38.4%。

最高檢堅(jiān)持從國家治理戰(zhàn)略和全局的高度來推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí),，主動(dòng)會(huì)同最高法,、公安部、國家安全部,、司法部制定《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》,，扎實(shí)部署、督促指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)致力于擔(dān)負(fù)起指控證明犯罪的主導(dǎo)責(zé)任,。去年12月,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)到83.1%，實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”,。

“這個(gè)83.1%說明的是什么,？是整個(gè)社會(huì)的和諧，是矛盾糾紛的化解,，是罪犯改造的效果,。這個(gè)83.1%，能減少多少重復(fù)犯罪,，能減少多少被告人與被害人間的再次恩怨,、仇殺？”全國人大代表,、天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)才華說,。“這在10年前,、20年前是難以想象的,。由此可見社會(huì)的深刻變化，人民群眾更理性了,?！?/span>

這項(xiàng)制度全面深入推進(jìn),，也說明檢察機(jī)關(guān)自上而下落實(shí)法律規(guī)定是“全力而為”，而不是“盡力就行”,。踐行初心使命永無止境,！

20年來刑事犯罪變化背后的法治考量，連接著昨天,、今天和明天,，反映的是歷史的規(guī)律、時(shí)代的發(fā)展,、人民的要求,。全體檢察人將以更堅(jiān)定的政治自覺、法治自覺,、檢察自覺,，不斷對(duì)標(biāo)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活更高的需求，從司法供給側(cè)為人民,、向社會(huì)提供更實(shí)更好更優(yōu)的法治產(chǎn)品,、檢察產(chǎn)品。