圖為2019年10月29日，?？谑形嬉婪ㄖ问形瘑T會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議。

?？谟址Q(chēng)“椰城”,，作為海南的省會(huì)，是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港核心城市,，也是一座富有海濱自然旖旎風(fēng)光的南方熱帶濱江濱海城市,。

如今，?？谟辛艘粋€(gè)新名字——“法治之城”,。

從頒布全國(guó)首部灣長(zhǎng)制地方性法規(guī)，到法治政府建設(shè)在全省考核中實(shí)現(xiàn)“十二連冠”,，再到入圍“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”候選地區(qū),，海口依法治市翻開(kāi)嶄新一頁(yè),。

“改革發(fā)展,，法治先行?！苯?，海口市委副書(shū)記,、政法委書(shū)記,、市委全面依法治市委員會(huì)副主任鮑劍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，近年來(lái)，?？谑形⑹姓瀼芈鋵?shí)中央和省委部署要求,，按照省委常委,、市委書(shū)記何忠友與市長(zhǎng)丁暉的指示要求，把全面推進(jìn)依法治市作為重大政治任務(wù)貫穿于科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法全過(guò)程,，不斷開(kāi)創(chuàng)“平安?？凇薄胺ㄖ魏？凇苯ㄔO(shè)新局面,，扛起建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的省會(huì)城市責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

繪制法治藍(lán)圖

“要以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市各項(xiàng)工作……”2020年4月28日上午,，海南省委常委,、市委書(shū)記、市委全面依法治市委員會(huì)主任何忠友在市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),。

早在2019年4月,，海口便成立市委全面依法治市委員會(huì),。根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求,，制定《海口市2019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,，細(xì)化工作任務(wù),，從依法全面履行政府職能等八方面對(duì)2019年法治政府建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)部署。

尤其是,，2019年10月29日,，海口市委全面依法治市委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議,，明確各個(gè)協(xié)調(diào)小組及成員單位2019年法治工作重點(diǎn)以及2035年前全市法治建設(shè)的整體部署,，繪制了海口法治藍(lán)圖,。

2019年11月1日起,，《海口市灣長(zhǎng)制規(guī)定》正式頒布實(shí)施,。這是全國(guó)首部灣長(zhǎng)制地方性法規(guī),，通過(guò)立法打造灣美物豐,、民樂(lè)宜居的藍(lán)色海灣。

依法治市,，立法先行,。2019年以來(lái)，?？诩訌?qiáng)和改進(jìn)立法工作,，圍繞營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理,、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與保障社會(huì)民生,，先后出臺(tái)《海口市灣長(zhǎng)制規(guī)定》《?？谑兄驹阜?wù)條例》等,，按計(jì)劃審議審查電動(dòng)車(chē)管理、物業(yè)管理等方面的法規(guī)規(guī)章,，夯實(shí)依法治市的制度基礎(chǔ),。

同時(shí)，?？谑信浜献龊萌珖?guó)人大常委會(huì),、省人大常委會(huì)的法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)和立法調(diào)研工作，對(duì)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定（草案）》等20余件法律法規(guī)草案進(jìn)行認(rèn)真研究并提出意見(jiàn),。

據(jù)介紹,，海口不斷加大規(guī)范性文件的備案審查力度,，在全省率先委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,，完善規(guī)范性文件制定與備案管理機(jī)制，審查《?？谑幸M(jìn)人才住房保障實(shí)施細(xì)則》等市政府規(guī)范性文件,。

記者注意到，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，?？谑薪⒄?guī)章立法后評(píng)估機(jī)制，完善和落實(shí)政府立法項(xiàng)目委托起草工作機(jī)制,，還對(duì)近兩年立法項(xiàng)目委托起草較多的8個(gè)部門(mén)進(jìn)行走訪座談,，開(kāi)展4場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。

擦亮金字招牌

2020年4月30日上午,，海南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與?？谑形婪ㄖ问修k公室就海口市法治政府示范創(chuàng)建工作舉行座談，并就海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作提出意見(jiàn)和建議,。

這是?？谑谐掷m(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái),，?？谑袌?jiān)持把法治融入到政府運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍法治意識(shí),、依法行政能力水平和行政服務(wù)效能不斷增強(qiáng),。法治政府，已成為?？谝粔K響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信啤?/span>

2019年，?？谥贫ā逗,？谑?019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持重大行政改革公眾參與,、專(zhuān)家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序,，調(diào)研起草《?？谑腥嗣裾姓Q策程序規(guī)定》，委托第三方開(kāi)展市政府主要負(fù)責(zé)人決策事項(xiàng)合法性評(píng)估,，積極推進(jìn)市政府科學(xué)決策,、民主決策、依法決策,。

“到2020年基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開(kāi)公正,、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府,?！狈_(kāi)《海口市法治政府建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）,，可以看到46個(gè)方面的任務(wù)共計(jì)114項(xiàng)具體措施一目了然,，還明確了海口市法治政府建設(shè)總體目標(biāo),。

“我們不斷提高行政復(fù)議水平,，做好行政應(yīng)訴工作?！焙,？谑兴痉ň志珠L(zhǎng)陳建軍說(shuō),，推進(jìn)全市行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議聽(tīng)證審理,，開(kāi)展行政復(fù)議調(diào)解,，強(qiáng)化其糾錯(cuò)功能，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用,。修訂《?？谑腥嗣裾畱?yīng)訴工作規(guī)則》，加強(qiáng)對(duì)涉訴部門(mén)指導(dǎo),，建立行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件臺(tái)賬,，及時(shí)辦理重大涉訴案件，維護(hù)政府合法利益,，建設(shè)誠(chéng)信政府,。

2019年10月19日上午，?？谑芯C合執(zhí)法系統(tǒng)綜合執(zhí)法工作人員教育培訓(xùn)正式開(kāi)班,，提升依法執(zhí)法能力水平，做到執(zhí)法“項(xiàng)項(xiàng)有標(biāo)準(zhǔn),，事事有依據(jù)”,。同年7月29日，?？谑兴痉ň纸M織開(kāi)展全市行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn),，進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

“‘七五’普法以來(lái),，我們牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部‘關(guān)鍵少數(shù)’,，推進(jìn)全市國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。”?？谑兴痉ň贮h組書(shū)記,、副局長(zhǎng)林明說(shuō)，?？谑冀K堅(jiān)持落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度,，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提升法治意識(shí),，增強(qiáng)政府工作人員依法行政能力,。

劃清權(quán)力邊界

2020年1月13日，記者走進(jìn)海口國(guó)家高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳,，工作人員正在為前來(lái)辦證的企業(yè)工作人員細(xì)心解釋?zhuān)⑻峁┩〞车膶徟?wù),。

近年來(lái)，?？趪?guó)家高新區(qū)（美安生態(tài)科技新城）推行的“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批改革已成為企業(yè)發(fā)展的“加速器”,，用政府權(quán)力的不斷“外放”，換取市場(chǎng)活力的持續(xù)釋放,。

陳建軍說(shuō),，海口市推進(jìn)行政審批制度改革,，深化“放管服”改革,。完善“極簡(jiǎn)審批”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“極簡(jiǎn)審批”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與省,、市線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通,、信息共享，為企業(yè)提供線上“一站式”審批,、咨詢、查詢等服務(wù),。?？诟咝聟^(qū)“極簡(jiǎn)審批”改革措施入選《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》。

除此之外,，?？谶€不斷推行權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄庫(kù),，進(jìn)一步完善各部門(mén)的權(quán)力清單,，明確和規(guī)范政府部門(mén)職責(zé)權(quán)限，提高政府行政管理的透明度和行政管理效能,，有效促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi),、透明、高效運(yùn)行,，讓法治政府建設(shè)真正步入快車(chē)道,。

2019年，?？谑杏行蛲七M(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)市政府直屬單位開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，組織兩期行政執(zhí)法考試500多人次,。

2019年12月19日上午，?？谑形嬉婪ㄖ问形瘑T會(huì)辦公室考核第二組一行5人來(lái)到?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展法治政府建設(shè)考核工作。

據(jù)介紹,，?？谑羞B續(xù)12年在全省法治政府建設(shè)考評(píng)中獲得第1名。?？谑袕?847個(gè)申報(bào)創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”的城市中,，成功入圍56個(gè)候選城市。

2020年2月14日,，?？谑形嬉婪ㄖ问形瘑T會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化法治保障有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情的若干意見(jiàn)》，為全市防控新冠肺炎疫情工作提供有力的法治保障,。