一地兩租,“承租人”侵占公款22萬(wàn)元

連云港贛榆:快速返還涉案財(cái)物助力精準(zhǔn)扶貧

“這筆錢(qián)回來(lái)以后,對(duì)村上的環(huán)境整治,、照明亮化都有幫助?！?月13日,江蘇省連云港市贛榆區(qū)小林村黨支部書(shū)記孫某對(duì)前來(lái)回訪的檢察官說(shuō),。

兩個(gè)月前,贛榆區(qū)檢察院辦案檢察官到該村現(xiàn)場(chǎng)返還村集體涉案款物,將該村黨支部原副書(shū)記仲某等人侵占的22萬(wàn)余元公款返還給小林村。這筆款項(xiàng)的快速返還得益于檢察院建立的涉案財(cái)物快速返還機(jī)制,。

50余畝的荒地到底承包給了誰(shuí)

小林村在吳山西北角有一塊56畝的地,離村10多里,早年一直無(wú)人承包打理,之后村民劉某和陳某承包該地,承包期從2009年至2011年,用于種花生和番薯,。在此期間,村民高某和尚某與劉某協(xié)商,要了兩畝地,種了兩年花生,因收成不好,兩人把地又退了回去。

2011年底,高某聽(tīng)說(shuō)這塊地流轉(zhuǎn)給了一家藍(lán)莓公司,每年都有流轉(zhuǎn)費(fèi),。他覺(jué)得機(jī)會(huì)來(lái)了:如果把這塊地承包下來(lái),流轉(zhuǎn)費(fèi)不就落到自己腰包了嗎?他找到在村里擔(dān)任出納會(huì)計(jì)的尚某商量,和尚某一拍即合,。二人找到時(shí)任村黨支部副書(shū)記仲某提到這件事,仲某一開(kāi)始不同意:“這地塊已經(jīng)流轉(zhuǎn)給藍(lán)莓公司,第一筆租賃費(fèi)都撥付到位了,不能再承包給你們?！苯酉聛?lái)的兩三個(gè)月時(shí)間里,高某和尚某并不罷休,高某自恃和仲某是親戚關(guān)系,沒(méi)事就來(lái)磨,尚某則一直嘮叨著跟仲某在村里干了20多年,沒(méi)有辛勞還有苦勞,。仲某架不住二人連纏帶打,遂答應(yīng)把土地承包給他們。

流轉(zhuǎn)過(guò)程多了個(gè)“中間人”賺差價(jià)

仲某召集村干部會(huì)議,商量將這塊土地承包給高某和尚某,村干部不知道這個(gè)地塊已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去,都沒(méi)有反對(duì),仲某當(dāng)即決定將土地承包給二人,。高某,、尚某二人向村里交了承包費(fèi)后,便領(lǐng)取了藍(lán)莓公司支付的流轉(zhuǎn)費(fèi)。直至2018年案發(fā),二人領(lǐng)取流轉(zhuǎn)費(fèi)共計(jì)22.66萬(wàn)元,。

2018年5月3日,贛榆區(qū)監(jiān)察委對(duì)仲某,、尚某和高某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案調(diào)查,并于2018年12月13日向贛榆區(qū)檢察院移送審查起訴。案件辦理過(guò)程中,承辦檢察官多次走訪村委會(huì)了解情況,經(jīng)過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),村委會(huì)和高某,、尚某簽訂這份合同時(shí)還沒(méi)有制定承包方案,價(jià)格,、年限等等,都沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議表決,土地承包程序是不合法的,。而且,這塊地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給藍(lán)莓公司,不能再對(duì)其進(jìn)行承包,因此這份承包合同是無(wú)效的。

“經(jīng)過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),小林村還存在組織管理不規(guī)范,、財(cái)務(wù)管理混亂,、村務(wù)信息公開(kāi)不到位等問(wèn)題?！背修k檢察官表示,“比如藍(lán)莓公司與小林村簽訂租賃合同,合同款通過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所支付到仲某銀行卡內(nèi),同時(shí)作為出納會(huì)計(jì)的尚某不按有關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,只簡(jiǎn)單地記幾個(gè)數(shù)據(jù),賬簿設(shè)置不全,。不設(shè)總賬、明細(xì)賬,公私賬戶不分,這樣很容易被不法分子鉆空子,?！?

贛榆區(qū)檢察院針對(duì)小林村存在的問(wèn)題,向小林村所在鎮(zhèn)政府發(fā)出規(guī)范集體資金管理使用的檢察建議。建議財(cái)務(wù)管理制度要結(jié)合本地實(shí)際情況,在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化,堅(jiān)持審批制度;全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),完善群眾監(jiān)督機(jī)制等,。鎮(zhèn)政府收到檢察建議后高度重視,立即對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行認(rèn)真梳理整改,進(jìn)一步完善監(jiān)督防控體系,尤其是在集體資源的發(fā)包及資金的撥付和使用方面,由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心配合推進(jìn)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)行,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn),。

辦理該案過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴階段多次對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行法治宣講,促使其盡早認(rèn)罪,敦促和勸解三人主動(dòng)退贓,。這一期間,仲某意外摔傷,無(wú)法進(jìn)行訊問(wèn),該院聯(lián)系其親屬,上門(mén)了解情況并進(jìn)行釋法說(shuō)理,。3名犯罪嫌疑人積極認(rèn)罪悔罪,最終在審查起訴階段全額退贓。

2019年1月24日,贛榆區(qū)檢察院以被告人仲某,、尚某和高某涉嫌職務(wù)侵占罪向贛榆區(qū)法院提起公訴,。同年3月,贛榆區(qū)法院作出判決,以被告人仲某、尚某和高某犯職務(wù)侵占罪,分別對(duì)三人判處有期徒刑一年零六個(gè)月,緩刑二年,。但刑事判決書(shū)未對(duì)該案扣押財(cái)物作出處理,。

提出抗訴后獲得法院支持

“小林村是省重點(diǎn)扶貧村,案件侵占的村集體資金雖不是國(guó)家撥付的扶貧專(zhuān)款,但與村民特別是貧困戶的切身利益相關(guān),對(duì)整個(gè)村的脫貧進(jìn)度也有著直接影響?！壁M榆區(qū)檢察院黨組書(shū)記,、檢察長(zhǎng)劉波表示,必須確保涉案款物物歸原主,讓村里的老百姓真正感受到案件辦理的結(jié)果。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合贛榆區(qū)刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置工作實(shí)際,2017年,贛榆區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)法院,、區(qū)公安分局聯(lián)合制定了《連云港市贛榆區(qū)刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置辦法》,明確涉案財(cái)物妥善規(guī)范保管,、依法及時(shí)處理、來(lái)源去向清晰,、全面接受監(jiān)督等方面規(guī)定,。并聯(lián)合制定了《關(guān)于成立贛榆區(qū)刑事訴訟涉案財(cái)物管理中心的實(shí)施方案》,進(jìn)一步對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行跨部門(mén)集中統(tǒng)一管理。

依據(jù)《連云港市贛榆區(qū)刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置辦法》,法院在判決,、裁定時(shí),應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉案財(cái)物作出判決,、裁定,并書(shū)面送達(dá)檢察院,、公安機(jī)關(guān),。檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)法院、公安機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物管理處置工作進(jìn)行法律監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn),發(fā)出糾違通知書(shū),。經(jīng)審查,贛榆區(qū)檢察院認(rèn)為一審刑事判決書(shū)存在錯(cuò)誤,遂依法通過(guò)連云港市檢察院向連云港市中級(jí)法院提出抗訴,并向區(qū)法院提出糾正意見(jiàn),獲得法院支持,。

2020年3月4日,法院終審判決原審被告人非法所得由扣押機(jī)關(guān)退還給小林村。贛榆區(qū)檢察院第一時(shí)間對(duì)接小林村委會(huì),在一周之內(nèi)及時(shí)將相關(guān)款項(xiàng)返還。在得知村集體涉案款物得到返還的消息后,小林村的村民們歡呼雀躍,奔走相告,。