有讀者反映,，婚姻,、親屬、家庭經濟狀況等事項,，辦事時還得提供材料

一些已取消的證明,，為啥還要開

5月20日，甘肅某縣的陳旭（化名）去社區(qū)開了一張單身證明,，上面寫著“婚姻狀況為未婚”,，落款是當?shù)厣鐓^(qū)居委會。陳旭說,，這一紙證明開起來并不容易,。

近年來，我國持續(xù)深化“放管服”改革,，取消了一大批證明事項,，方便群眾辦事，取得顯著效果。但是,，有的單位仍要求群眾開具一些被取消的證明,，給群眾辦事造成了困擾。近期本報收到一些這方面的來信,，記者進行了采訪,。

群眾反映：

有關部門明文規(guī)定已取消的證明事項，具體辦事時仍被要求開

陳旭之所以要開單身證明,，是因為他想申請大學生創(chuàng)業(yè)貸款,，銀行要求出具。

實際上,，根據(jù)2015年《民政部關于進一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》,，為落實簡政放權、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關要求,，經與教育部,、公安部、司法部,、住房和城鄉(xiāng)建設部,、銀監(jiān)會協(xié)商，“除對涉臺和本通知附件所列清單中已列出國家的公證事項仍可繼續(xù)出具證明外,，各地民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明,。”

沒辦法,，陳旭只好去找社區(qū)居委會,。“第一天到社區(qū)，工作人員也不給開證明,。因為近幾年我一直在外學習,，不在本地，社區(qū)說不掌握我的最新信息,，無法判斷我是否結婚,。后來，社區(qū)工作人員告知,，開證明必須要有兩個無血緣關系的人同時在場證明我單身,。”陳旭說,，第二天他帶了兩個朋友過去,，復印了身份證，這才開出了單身證明,。

“如果民政部門不開單身證明,，社區(qū)也難以證明我是否結婚,，那我是不是就不能申請貸款了？”陳旭說,。

證明取消了,，為啥還要開？要開的證明,，是否必要,？這不僅是群眾的疑問，有時連一些基層工作者也感到不解,。

山東濟寧市讀者馬敬山在街道辦事處工作,，他說，經常有群眾咨詢辦理家屬死亡證明,、親屬證明等,。“明明有戶口簿、殯葬部門開具的火化證明,，怎么還要證明他父親是他父親,、父親已去世？詢問后才得知,，群眾要取去世親人的銀行存款,，公證處就是這樣要求的?！?/span>

“我們幫群眾問公證處,，對方表示證明上有社區(qū)黨組織的章也可以?！瘪R敬山對此更加感到不解了,，但為了方便群眾，每次只得協(xié)調社區(qū)黨組織幫群眾蓋個章,。

采訪調查中,，對于要求開具單身證明，山西壽陽縣某銀行職員顧先生作出了一種解釋：“群眾來辦理各類貸款,，我們需要核實婚姻情況,，這涉及還款以及發(fā)生糾紛時的責任界定,。很多人戶口簿上婚姻狀況一欄是空的,，信息沒有及時更新。我們需要最新的婚姻狀況證明,，這是對貸款負責,。”

問及是否知道民政部門已不再出具單身證明時,，顧先生表示不清楚：“如果需要的證明材料有變更,，上級部門會發(fā)通知,。”

工作人員認為：

銜接不到位,，信息不共享,，開不開證明“很難辦”

“證明取消了，還被要求開,，這往往是由于部門之間政策銜接不到位,、服務事項標準不一?！边|寧大連市讀者程安生說,，一些部門辦事環(huán)節(jié)流程不明、審批要件不清,，在辦理具體事項中仍希望以各種證明來消除“疑點”,，減少責任，轉移壓力,。

前不久,，民政部等部門發(fā)布了關于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見，明確了《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》,，其中包括親屬關系證明,、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明,、死亡證明,、婚育狀況證明等20項。該指導意見還指出,，對基層群眾性自治組織應當或者可以出具證明,、不應出具證明以及應當由相關部門出具證明的事項，都要做好政策措施銜接,，列明辦事指南,，避免出現(xiàn)管理和服務“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈,。

一些讀者認為,，信息不共享也是證明“取而不消”的原因?；叵朕k證明的過程,，陳旭還有一個不解：“我還以為如果我結過婚的話社區(qū)應該知道，至少上網(wǎng)一查就知道了,！”

對此,，東部某沿海城市街道辦事處的工作人員小耿說，有些信息目前并沒有打通,，街道,、社區(qū)并不掌握居民的一些情況,。“例如有些研究生入學時會來開婚育方面的證明。如果未婚,，在街道計生系統(tǒng)里是查不到生育情況的,，這就先要社區(qū)開一個未婚未育的證明?！贝送?，“有些平時在外省的群眾回戶籍地辦證明，社區(qū)有時候也不知道群眾的情況,，很難辦,。據(jù)了解，社區(qū)有時會讓他們寫一個承諾書,，或者找?guī)讉€證明人,，然后再給他們開證明?！?/span>

青海西寧市讀者石浩認為,，信息共享是確保取消的證明真正無需再開的關鍵之一。“一些證明之所以還需提供,，很大程度上是因為無法有效共享其他部門或行業(yè)系統(tǒng)的信息,。”

此外,，由于對已取消的證明事項宣傳不到位,，也導致一些部門和群眾對此不知情。在寧夏某縣民政局工作的朱女士說,，工作一年多來,，遇到過三四次群眾要求開單身證明的情況，有的說是貸款需要,，有的說是買房需要,。她告訴群眾不再開了，他們還挺失望,、挺著急的,。

“來開家庭經濟情況證明的家長更多，2019年暑假,，幾乎每天都有家長過來開,。”朱女士介紹,，根據(jù)2019年教育部關于取消一批證明事項的通知,，高校學生申請資助,，原本由家庭所在地鄉(xiāng),、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經濟情況予以證明的環(huán)節(jié),，改為申請人書面承諾?！坝械膶W校宣傳不到位,，一些家長對這項政策不了解。我們把這個文件打印出來,，逐個向家長解釋,。”

“取消證明的通知應該擴大知曉范圍,，不僅讓負責開證明的辦事人員知曉,，更應該讓要求開證明的辦事人員明白，讓廣大群眾知曉,?！敝炫空f。

專家建議：

打破部門信息壁壘,，加強社會信用體系建設

“一些證明‘取而不消’,，一方面是各部門的數(shù)據(jù)信息不共享，另一方面是有關單位事先調查,、審核的能力,、手段不具備，或者為民服務意識有差距,，從而要求群眾跑腿,，提供證明材料?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副教授唐鈞說,。

唐鈞表示，應打破部門之間的信息壁壘,。比如成立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,，歸納整合相關數(shù)據(jù)，把各部門的分散數(shù)據(jù)匯集處理,，由群眾跑腿變成數(shù)據(jù)跑路,。

對此，在銀行工作的顧先生非常贊同：“如果信息共享了,，既方便辦事群眾,，也方便我們工作。目前,，群眾的一些信息只有少數(shù)部門有,，數(shù)據(jù)互通也只是一些部門的部分信息。是否能把婚姻狀況這類信息與銀行等機構共享？”

江西南昌市西湖區(qū)行政服務中心管理委員會主任付笑錦也認為,，可以通過數(shù)據(jù)共享,，最大限度地減少群眾開證明、跑手續(xù)的麻煩,，把需要群眾跑腿的業(yè)務變成“公對公”的業(yè)務,。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，在一些地方,，群眾辦理貸款等事項時,，已不再需要民政部門開具單身證明，而是以個人承諾的方式簽署“單身聲明”,。

唐鈞建議,，持續(xù)推進“放管服”改革，加強社會信用體系建設,，推行證明事項告知承諾制,，強化對承諾事項的事后核查?！坝嘘P部門可以在群眾提交材料后進行必要的審查,，通過完善信用制度，減少事先審查,?！?/span>

據(jù)了解，去年5月,，司法部按照《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》,，組織13個省（市）和公安部等5個部門開展證明事項告知承諾制試點工作,。截至2019年底,，13個省（市）,、5個部門累計試點告知承諾制證明事項約2500項,，涉及60多個領域。

四川閬中市讀者侯建玲認為,，部分事項改為告知承諾制后,，有關部門應加強誠信體系建設。“應綜合運用行政,、法律,、經濟等多種手段，對不誠信行為進行監(jiān)管和懲戒,，同時設立‘黑名單’,，將有嚴重失信行為的個人納入其中，達到‘一處失信、處處受限’的倒逼效果,?！?/span>

此外，還有不少讀者呼吁,，進一步加強證明事項的清理和宣傳工作,，特別是有關部門要及時向社會告知證明事項取消以及后續(xù)銜接的相關情況,，最大程度方便群眾辦事,。