“揭榜掛帥”是今年政府工作報告熱詞之一,。在提到提高科技創(chuàng)新支撐能力時,，2020年政府工作報告強調，“實行重點攻關項目‘揭榜掛帥’,，誰能干就讓誰干”,。那么，科技項目“揭榜掛帥”到底是什么意思,？該制度有何意義？如何運行,？在具體實施中又有哪些難點,？

通過“科技型懸賞”找解決方案

“揭榜掛帥”也被稱為“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制,，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題,，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排,?！敖野駫鞄洝敝贫染哂幸韵聝?yōu)點：揭榜標的公開募集、需求導向創(chuàng)新,，申請入口向全社會開放,、結果導向評審、過程競爭,、唯成果兌獎,，這一制度有助于針對最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式,，最大程度地調動社會各界智力潛能,，以最快的速度找到切實可行的解決方案。

總的來說,，“揭榜掛帥”制度可以在以下三個方面進一步完善現行科研資助體系,。第一，突破縱向委托式科研資助的資格限制，構建機會均等的開放式社會創(chuàng)新模式,?！敖野駫鞄洝敝贫炔捎媒Y果導向的評審機制，不設門檻的公開招標使得參與者在申請資格上享有平等地位,，起到集思廣益的作用,，促進原始創(chuàng)新思想大量涌現，充分激發(fā)社會科技創(chuàng)新潛能,。第二,，“揭榜掛帥”制度唯成果兌獎的資助方式，使得科研工作者由關注科研立項轉移到關注科研成果,，政府部門由關注整個申請立項審查環(huán)節(jié)的過程管理,，轉移到最終科研成果的目標管理，改變了科學基金制中最為激烈的競爭發(fā)生在申請環(huán)節(jié)的現象,，變過程管理為目標管理,，變入口競爭為出口競爭。第三,，“揭榜掛帥”制度有助于防范研發(fā)成果的不可驗性帶來的科研資金低效使用風險,。通過設立明確的懸賞目標，依托開放式競爭甄別機制,，在技術能達到懸賞目標時才予以兌現,。若在規(guī)定時間內，無人達到預定目標,，則獎金不予發(fā)出,，使得科研資金低效使用的風險幾乎為零。

“揭榜掛帥”可以靈活多樣

結合國際經驗以及我國各地“揭榜制”“懸賞制”的實際經驗,，建議按照以下模式推行“揭榜掛帥”制度,。

首先，在廣泛調研基礎上形成“揭榜”項目池并向社會發(fā)布,。國家科技主管部門組織調研一線專家提出科技攻關技術需求,，征集擬申報的科技揭榜懸賞項目。被懸賞的技術可以是應急技術,，由相應專家進行查新鑒定,，形成懸賞項目池，并提出每一個攻關項目的懸賞金額,、技術指標,、攻關周期等。之后向社會公布,，廣泛征集解決方案,，同時組織專家對每一個項目揭榜方的方案進行評估,，擇優(yōu)資助。

其次,，在可商業(yè)化的技術領域嘗試引入社會資本,，社會資本在后期享有揭榜技術的優(yōu)先使用權或者所有權。不同于基礎研究項目,，懸賞項目具有應急性,，項目來自社會的真實需求，因此產業(yè)界有動力將其商業(yè)化,，使科技成果與社會需求無縫對接,。因此，在可商業(yè)化的技術領域應嘗試引入社會資本,，根據商業(yè)化程度與政府財政按一定比例共同出資設立懸賞金,。

第三，采用不設門檻,、差額入圍,、平行競爭研發(fā)的形式進行科研攻關?？蒲泄リP不設門檻,，面向全球招募揭榜者，擁有知識產權且無產權糾紛,、社會信譽良好,、無不良記錄者均有資格揭榜；揭榜方通過相關平臺統一提交完整報名材料以及書面解決方法,，由專家組為每個揭榜項目確定2—3個入圍團隊，每個入圍團隊獲得10%的啟動獎金,，平行展開研發(fā)攻關,。在揭榜終止時，由專家組根據預先設立的懸賞指標選擇最終達到預定目標的優(yōu)勝者,，優(yōu)勝者獲得剩余全部懸賞獎金,，通過新聞媒體等向社會公告。

第四,，采取靈活形式對技術項目提出方和揭榜方進行獎勵,。為充分調動一線科研單位或個人對于揭榜項目征集的積極性，對成功入選項目池的項目提出單位或個人給予1%的懸賞金作為獎勵,；對于揭榜并成功研發(fā)的單位或個人可考慮給予如下獎勵和支持：獲得高額懸賞金,、頒發(fā)獲獎證書、政府訂單,、搭橋投融資機構,、免費宣傳推廣等,；對于所有入圍的揭榜單位或個人，可給予揭榜紀念品以資鼓勵,。

最后，建立健全“揭榜掛帥”監(jiān)督措施,。對于揭榜技術的提出者,，其提出的項目應該是真實的技術需求，已經研發(fā)出來或者將要研發(fā)出來的技術不能作為科技揭榜項目需求進行申報,；對于技術的揭榜方,，其提供的材料應當真實有效；“揭榜掛帥”評定工作的有關人員和專家,，應依法保守申報組織的商業(yè)和技術秘密,，嚴格遵守工作紀律，做到實事求是,、公正廉潔,。