“生態(tài)興則文明興,，生態(tài)衰則文明衰”，生態(tài)環(huán)境變化關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展,。

過去2000年中,，隨著人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境問題日趨突出,。唐代以前,，人類活動主要集中在黃河流域，人口增長和農(nóng)業(yè)墾殖范圍擴(kuò)大,，導(dǎo)致北方森林草原面積持續(xù)下降,，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞；唐代以后,，大量人口南遷,，長江流域大面積山林和湖泊被開發(fā)為農(nóng)田，南方生態(tài)環(huán)境逐步惡化,。人口壓力不斷加大的歷史條件下,，生態(tài)退化最終發(fā)展為農(nóng)業(yè)社會的重要問題。

當(dāng)前,，時代變化正為逆轉(zhuǎn)兩千年以來的生態(tài)退化趨勢帶來重大歷史機(jī)遇,。改革開放到今天，我國工業(yè)化,、城市化已進(jìn)入中后期,，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)增長模式,；人類活動正向城市等局部地區(qū)集中,；人民生活水平持續(xù)提高，廣大群眾對優(yōu)美環(huán)境的需求日益迫切,，生態(tài)文明理念深入人心,。伴隨“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境變化將迎來歷史性轉(zhuǎn)折,。

實施重大生態(tài)工程是加速國家生態(tài)保護(hù)與恢復(fù),、推進(jìn)“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,，對于遏制生態(tài)退化趨勢,，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保護(hù)生物多樣性具有不可替代的作用,。

但是,，現(xiàn)已開展的重大生態(tài)工程基本屬于單項工程,，各項生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對單一,，部分建設(shè)項目還存在拼盤,、拼湊以及忽視水資源、土壤,、光熱,、原生物種等自然稟賦的問題，限制了工程區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體提升,。

近日,，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，正在改變以往這種頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳的生態(tài)工程布局模式，標(biāo)志著我國生態(tài)工程建設(shè)已由局部區(qū)域,、專項工程建設(shè)進(jìn)入全方位,、全過程工程體系建設(shè)的新階段。

以重大生態(tài)工程為重點,，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，加速推進(jìn)新時期“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)，需要重點實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：

一是重大生態(tài)工程建設(shè)理念上的轉(zhuǎn)變,。山水林田湖草是一個生命共同體,，新時期的重大生態(tài)工程建設(shè)，必須從以單一類型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)榉仙鷳B(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理的綜合性治理,，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理要素的關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)布局山上山下,、地上地下以及流域上中下游的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，徹底改變治山,、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中條塊分割,、碎片化等問題,，全面提高生態(tài)工程的治理效率。

二是重大生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,。經(jīng)過近30年的努力,，我國生態(tài)工程建設(shè)取得重要進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)已逐步進(jìn)入提質(zhì)增效階段,。新時期的重大生態(tài)工程建設(shè),，需要將保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)從以往以自然生態(tài)空間和生態(tài)資源總量擴(kuò)張為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)榱抠|(zhì)并重、以質(zhì)為先,，通過大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,，進(jìn)一步提高林草覆蓋面積、濕地保護(hù)面積,、水土流失和沙化土地治理面積,，同時全面改善森林、草原,、荒漠,、河湖、濕地,、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況,，大幅提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。

三是重大生態(tài)工程空間布局上的轉(zhuǎn)變,。目前，我國重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)退化趨勢已基本遏制,，重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題仍凸顯,。新時期的重大生態(tài)工程建設(shè)，以保障國家生態(tài)安全和建設(shè)“美麗中國”為目標(biāo),，聚焦優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系,，同時貫徹落實主體功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,，強(qiáng)化黃河流域、長江流域和海岸帶的生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，為“美麗中國”建設(shè)提供生態(tài)支撐,。

四是重大生態(tài)工程建設(shè)組織方式的轉(zhuǎn)變。以往的重大生態(tài)工程建設(shè)大多采取地方政府的分包制,，跨區(qū)域協(xié)同治理有待積極推進(jìn),。新時期的重大生態(tài)工程建設(shè)的組織方式需要從“條線為主”向“區(qū)塊為主、條塊結(jié)合”方式轉(zhuǎn)變,，針對生態(tài)工程區(qū)存在的突出問題,，協(xié)同推進(jìn)重點生態(tài)系統(tǒng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)海岸帶和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),，協(xié)同建設(shè)自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,，協(xié)同構(gòu)建包括“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測,、監(jiān)管平臺在內(nèi)的支撐體系。

五是重大生態(tài)工程建設(shè)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變,。至今為止,，我國的生態(tài)工程建設(shè)主要依賴國家投入，多元化的投入機(jī)制尚未形成,。新時期的重大生態(tài)工程建設(shè)需要從以國家投入為主模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo),、社會參與模式，在進(jìn)一步明確各級政府支出責(zé)任,、切實加大資金投入力度的同時,，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)管理、用途管制,、空間規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金,，吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)和管理,，探索重大生態(tài)工程市場化建設(shè)、運(yùn)營,、管理的有效模式,。

目前發(fā)布的《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了上述五大轉(zhuǎn)變，并綜合考慮山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)類型,，結(jié)合各類工程的建設(shè)特點,，系統(tǒng)提出了9項重大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程和自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù),、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系2項單項工程,，明確了重大工程建設(shè)的主要思路、47項重點工程和重要目標(biāo),，增強(qiáng)了《規(guī)劃》的指導(dǎo)性和可操作性,。

重大生態(tài)工程建設(shè)是一項整體性、系統(tǒng)性,、復(fù)雜性,、長期性工作，只有強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善體制機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督體系,，凝聚多方力量，持之以恒,，久久為功，才能逐步發(fā)揮實際成效,，推動“美麗中國”目標(biāo)早日實現(xiàn),。