“贊成53票,，反對(duì)0票,，棄權(quán)0票！”2020年1月9日,，《南京市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲得江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審查批準(zhǔn),，將于7月1日正式施行,。

根據(jù)《條例》，酒駕醉駕,、醫(yī)鬧傷醫(yī),、逃票霸座、騙取社保,、學(xué)術(shù)不端,、考試作弊、詆毀英烈等20種嚴(yán)重失信敗德行為將納入失信目錄清單,，并依法受到懲戒,。

“該條例是南京市人大常委會(huì)繼《南京市國(guó)家公祭保障條例》之后，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的又一生動(dòng)實(shí)踐,?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任龍翔說，該條例的出臺(tái)意味著南京“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信,、懲戒失信”有了地方性法規(guī)依據(jù),，將進(jìn)一步推動(dòng)南京引領(lǐng)誠(chéng)信風(fēng)尚，創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

失信事件頻發(fā)，急需信用立法

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,。然而,，近年來，高鐵“霸座”,、“老賴”欠債不還,、剽竊論文等失信問題不時(shí)出現(xiàn)。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往常常在陌生人之間進(jìn)行,，離開誠(chéng)信，人們將無法交往,，市場(chǎng)難以交易,。”南京市社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)黃南說,。

“人無信不立,、國(guó)無信則衰。失信已經(jīng)不是個(gè)人道德問題,，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增加交易成本,、產(chǎn)生交易糾紛、制約市場(chǎng)活力的社會(huì)問題,?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委主任馬巧生說。

值得注意的是,，我國(guó)在社會(huì)信用的地方立法方面進(jìn)展還不夠快,。“一個(gè)重要原因就是目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)社會(huì)信用方面的法律，地方立法缺乏上位法依據(jù),?！敝醒朦h校政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉說。

是大膽試水,、啟動(dòng)信用立法,，還是穩(wěn)妥起見、靜等上位法出臺(tái),？2018年3月,，南京決定啟動(dòng)信用立法，由市人大法制委,、財(cái)經(jīng)委與常委會(huì)法工委,、預(yù)算工委聯(lián)合展開前期調(diào)研摸底。

在調(diào)研摸底中，各方對(duì)立法加大失信懲戒抱有很高期待,。“如果嚴(yán)重失信主體是公司企業(yè)等法人的,，建議通過立法，將嚴(yán)重失信信息記入法定代表人,、實(shí)際控制人的信用檔案,，將原本難以追責(zé)到位的組織失信落實(shí)為個(gè)人擔(dān)責(zé)?！秉S南說,。

“政府部門也要講信用。比如,，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面,，在政府采購(gòu)、資本合作,、招標(biāo)投標(biāo),、招商引資、政府統(tǒng)計(jì)等方面,，應(yīng)該建立健全責(zé)任追究機(jī)制,，提高行政誠(chéng)信水平。在公務(wù)員信用管理中,，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)工作人員信用檔案制度,，將違法違規(guī)、失信違約被司法判決,、行政處罰,、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,?！瘪R巧生說。

經(jīng)過將近一年的準(zhǔn)備,，在2019年1月中旬召開的南京市十六屆人大二次會(huì)議上,，市人大常委會(huì)工作報(bào)告正式提出“制定社會(huì)信用條例”，這就標(biāo)志著南京信用立法正式進(jìn)入“施工階段”,。

匯聚各方智慧,，制定信用法規(guī)

“如果市民闖紅燈已經(jīng)受到交通法規(guī)的處罰，再列入失信行為進(jìn)行懲戒,，是否違反‘一事不二罰’的法治原則,？”“歸集、采集,、使用,、傳播社會(huì)信用信息,，會(huì)不會(huì)侵犯公民隱私權(quán)？”“限制失信人乘坐高鐵,、飛機(jī),，是不是損害了當(dāng)事人的基本交通權(quán)利？”……

“當(dāng)信用立法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段后,，我們發(fā)現(xiàn)這樣的熱點(diǎn)問題很多,，稍有不慎就會(huì)引起公眾的質(zhì)疑?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸說,。

為了解決這些立法上的問題， 在《條例》起草前,，立法工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開招標(biāo),，吸引全國(guó)智庫(kù)參與立法。華東政法大學(xué),、南京大學(xué),、南京理工大學(xué)等3所高校、39名專家教授領(lǐng)銜,，對(duì)《〈南京市社會(huì)信用條例〉立法研究》《南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作社會(huì)反響與需求調(diào)查研究》《南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作藍(lán)皮書》等3項(xiàng)課題展開攻關(guān)，厘清信用立法的法理基礎(chǔ),、社會(huì)需求等關(guān)鍵問題,。

歷經(jīng)近5個(gè)月的研究與打磨，2019年8月下旬,，《條例》（草案）首次提請(qǐng)南京市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行審議,。此后，南京市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶著審議意見,，分赴北京,、上海、重慶,，組織了3場(chǎng)專家論證會(huì),。來自中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué),、西南政法大學(xué)等高校和相關(guān)立法實(shí)務(wù)部門的34名專家,，對(duì)條例文本展開深入論證。10月下旬,，《條例》（草案）提請(qǐng)南京市人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議后,，立法工作機(jī)構(gòu)又請(qǐng)全國(guó)人大、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)專家對(duì)條例中的“突破性條款”逐條把關(guān),。

匯聚各方智慧,，《條例》從價(jià)值導(dǎo)向上，全面融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在總則中將“契約精神”和“誠(chéng)信文化”這兩項(xiàng)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心要素分別作了專條表述,?！稐l例》集中規(guī)范政務(wù)誠(chéng)信、司法公信,、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信四大領(lǐng)域。

“根據(jù)各方意見,，《條例》著力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，注重平衡好公權(quán)和私利、監(jiān)管效率和信息安全,、社會(huì)公益和個(gè)體權(quán)益保護(hù)等方面關(guān)系,。明確不得以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)和法律規(guī)定的權(quán)利，避免信用管理泛道德化或者人格分等問題,，防止信用檔案變成公民道德檔案,。” 姚正陸說,。

嚴(yán)懲失信敗德,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

《南京市社會(huì)信用條例》共有8章76條，分別為總則,、社會(huì)信用體系建設(shè),、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用,、社會(huì)信用主體權(quán)益保障,、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則,。

“立法機(jī)關(guān)理應(yīng)站穩(wěn)人民立場(chǎng),，嚴(yán)懲群眾痛恨的失信行為。同時(shí),，又必須秉持法治精神,，站穩(wěn)法律立場(chǎng)，不能被過激情緒帶偏,?！币φ懻f。

姚正陸舉例說,，有錢不還的“老賴”,，大家都非常痛恨。群眾從簡(jiǎn)單樸素情感出發(fā),，認(rèn)為“嚴(yán)懲‘老賴’,，可以禁止其子女考錄公務(wù)員”,。但是，這樣懲戒是否有“父母犯錯(cuò),、子女受罰”的“株連”嫌疑,，有沒有侵犯其子女的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)？不嚴(yán)懲“老賴”,，過不了群眾的“感情關(guān)”,；如此嚴(yán)懲，又違背基本的法治原則,。

為此,，立法工作機(jī)構(gòu)把81個(gè)這樣“乍一看貌似合情合理，細(xì)一想背離法治精神”的問題逐一梳理出來,，組織法學(xué)專家逐一論證,、反復(fù)推演。

“一般的條例法規(guī)都是兩審?fù)ㄟ^,。為了嚴(yán)把立法質(zhì)量,，確保充分審議，我們對(duì)《條例》實(shí)行三審?fù)ㄟ^,?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說,。

“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信,、懲戒失信”，是信用立法最重要的內(nèi)容,。王利民介紹,，《條例》明確,，對(duì)守信主體的聯(lián)合激勵(lì)措施,，包括市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，給予經(jīng)費(fèi)支持,、孵化培育,；市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理證照過程中，給予告知承諾,、容缺受理,；市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)過程中，在電力獲得,、信貸供給,、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡(jiǎn)化、費(fèi)用減免,、時(shí)間縮短等待遇,，優(yōu)先給予財(cái)政性資金補(bǔ)助,、項(xiàng)目支持等政策扶持；日常監(jiān)管中,，減少檢查頻次,，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式等。守信主體是自然人的,，還可以享受個(gè)人信貸業(yè)務(wù)“綠色通道”優(yōu)先審批便利,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)的便利，政府公益性場(chǎng)館服務(wù)便利等,。

對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒,，《條例》也列出多項(xiàng)措施，包括列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，增加檢查頻次,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；在政府采購(gòu),、政府工程招投標(biāo)等活動(dòng)中,，給予相應(yīng)限制；在表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中,，給予相應(yīng)限制,；在衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通,、戶籍辦理等公共服務(wù)中,，限制享受加分等服務(wù)；在申請(qǐng)政府補(bǔ)貼事項(xiàng)中,，給予相應(yīng)限制,；限制出境、限制乘坐高級(jí)交通工具,、限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)以及國(guó)家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費(fèi)等,。

王利民說，對(duì)輕微偶發(fā)的失信行為,，《條例》特設(shè)“信用懲戒豁免”制度,，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)志與體現(xiàn),。此外,，《條例》規(guī)定了“失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)”，鼓勵(lì)失信人積極向善,，引導(dǎo)其改過自新,，“修復(fù)”其失信記錄。（記者 徐雋）

■編后

誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一,。加快信用立法,，是全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的迫切需要,。南京市人大常委會(huì)出臺(tái)《南京市社會(huì)信用條例》，探索將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),，既有利于創(chuàng)新社會(huì)治理方式,，提升社會(huì)治理能力，也能夠?yàn)閲?guó)家層面的立法積累經(jīng)驗(yàn),。“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信,、懲戒失信”，立法從正反兩方面發(fā)力,，對(duì)完善社會(huì)信用管理體系具有積極作用,，也有助于讓誠(chéng)實(shí)守信的正氣得到弘揚(yáng)和彰顯。