性侵未成年人案件多發(fā)生在旅館,幼女被引誘開房,未成年人醉酒后被背進旅館房間遭受性侵……記者調查獲取到的多種信息,指向“未成年人開房”這一話題,。

在旅館,怎樣才能更好地保護未成年人?近日,兩地檢察機關不約而同地出手,要求旅館前臺從業(yè)人員“多留一個心眼”,。記者采訪檢察官、法學專家及旅館從業(yè)人員,聽到了一些不同的答案,。

侵害未成年人案件多發(fā)于旅館等場所

浙江省杭州市西湖區(qū)檢察院第六檢察部主任鄭蕾回憶起自己曾經(jīng)辦理過的一些案件:有女生在旅館房間被兩個男同學輪奸,三人入住時均身著校服;有幼女在酒吧醉酒后被男子背進旅館的房間性侵,搪塞說“等喝多的朋友醒酒再登記”就順利入住,。

“許多涉未成年人的犯罪案件都發(fā)生在旅館房間里?！辈患s而同關注到這一情況的,還有四川省廣元市檢察院第六檢察部負責人周瑞,。去年以來,廣元發(fā)生多起在旅館侵害未成年人的案件,多為未成年人被一人或多人灌醉后,在神智不清的異常情況下帶至旅館侵害。

“被告人在酒店賓館內實施性侵犯罪的案件最多,占比為61.3%,。其次為路邊,、樹林或草坪、車內,、KTV包廂等地,?！苯衲?月,周瑞著手進行類案調研時,關注到最高法信息中心、司法案例研究院2016年曾發(fā)布的性侵類犯罪司法大數(shù)據(jù)專題報告,。與此同時,他梳理2019年1月至2020年4月廣元市檢察院辦理的性侵未成年人案時發(fā)現(xiàn),在旅館性侵未成年人的案件占比達25%,。

檢察機關走訪公安機關,分批與200余家旅館業(yè)主座談了解情況后發(fā)現(xiàn),一些旅館及其從業(yè)人員對未成年人保護意識不強,存在值班巡查、訪客登記,、入住人員不得私自留宿他人等規(guī)定落實不到位等問題,違規(guī)接待未成年人現(xiàn)象突出,。然而,就在緊鑼密鼓地調查時,當?shù)赜职l(fā)生了兩起類似案件,其中包括引誘介紹未成年人在旅館賣淫案,再次敲響了警鐘。

旅館從業(yè)者:多數(shù)時候不在意顧客是否未成年

記者查詢北京,、浙江,、四川等多地旅館業(yè)治安管理相關規(guī)定,各地對旅客驗證登記、來訪管理等均有明確規(guī)定,但涉圖像信息,、登記信息保存等又有差異,。2017年2月,公安部發(fā)布《旅館業(yè)治安管理條例(征求意見稿)》,向社會征求意見。

對旅館行業(yè)從業(yè)者來說,現(xiàn)行《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定的前臺賓客住宿登記制度是一門必修課,但未成年人開房問題是一個完全陌生的話題,。

“如果我不讓他入住,那他不就去別家住了嗎?”一位酒店資深從業(yè)人員王一(化名)接受記者采訪時表示,目前只要攜帶身份證,、戶口本等有效證件即可入住。如果都沒有帶,則需要顧客去派出所辦理臨時身份證明,。

日前,上海市政府官網(wǎng)公布《上海市旅館業(yè)治安管理實施細則》立法后評估報告,其中調查問卷顯示,85.94%的被調查執(zhí)法人員認為,在沒有成年人陪同的情況下,未滿16周歲的未成年人不可以單獨入住旅館,。8.84%的受訪者認為其可以入住。該評估組認為,今后在修訂時擬考慮規(guī)定允許16周歲以上未成年人單獨入住旅館,。

而王一直言,只要顧客處在神智清醒的狀態(tài)下,旅館前臺一般不會過多盤問,不會特別在意顧客的年齡,大多數(shù)時登記身份證都是“一掃而過”,不關注是否是未成年人,。除非遇到長相特別稚嫩的孩子獨自來住宿時,才會和公安機關及時溝通。

“有的成年人帶著未成年人來開房,說是姑父,、姨父,我們也沒辦法核實,。”王一說,現(xiàn)在的孩子都比較早熟,“直接詢問對方的關系,會讓顧客覺得比較尷尬,可能影響生意,?！?/span>

如果有人帶著醉酒的女孩去開房,旅館會放行嗎?王一曾經(jīng)遇到類似的情況,他選擇按照慣例對照身份證件,同時核實顧客能否流利地說出女孩的名字?！暗鋵崨]有多少可用的核實手段,旅館現(xiàn)在能做到的太少了?！彼€透露,大多數(shù)酒店在登記入住方面都比較正規(guī),但也有一些小旅館可能對醉酒者不登記就能入住,或僅使用學生證也可入住,。

檢察機關出手:未成年人開房旅館需報備

如何避免旅館、酒店被不法分子利用,成為侵害未成年人的法外之地?檢察機關將目光投向了旅館業(yè),聚焦兩種情況——成年人帶未成年人開房,以及醉酒等異常狀態(tài)下的未成年人開房問題,。

5月20日,，廣元市檢察院與市公安局、教育局等十部門召開“加強未成年人保護”暨“打擊侵害未成年人犯罪專項行動”聯(lián)席會議,。杜清泉 攝

5月20日,廣元市檢察院與市公安局,、教育局等十部門召開“加強未成年人保護”暨“打擊侵害未成年人犯罪專項行動”聯(lián)席會議,。會上,該院向市公安局公開送達檢察建議書,建議進一步加強對旅館業(yè)規(guī)范化管理,建立健全未成年人入住旅館監(jiān)督、保護機制,堅決遏制在旅館侵害未成人案件的高發(fā)態(tài)勢,。

這封檢察建議書中明確提到,要推動建立未成年人入住旅館強制報告制度,。“未滿16周歲的未成年人在沒有監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的其他完全民事行為能力人陪同,又無法及時與監(jiān)護人或者所在學校取得聯(lián)系的情況下入住的,旅館及其從業(yè)人員應當向當?shù)毓矙C關報告,?！敝苋鸾榻B說,旅館從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)醉酒等異常狀態(tài)入住的未成年人,應加強安全巡查,及時向當?shù)毓矙C關報告。

“如果能夠在旅館前臺多設一道關卡,及時發(fā)現(xiàn)異常情況,進一步詢問了解,并加強安全巡查,或能讓這類案件大幅減少,?！编嵗俪３Ｔ谙?事后監(jiān)督不能少,事前防御更重要?！俺恕畬ΠY下藥’,通過制度建設號召更多的職能部門一起發(fā)力,或許能真正解決這個困境,。”

經(jīng)過一段時間的籌備與溝通,杭州市西湖區(qū)檢察院主導并聯(lián)合區(qū)公安分局等十部門于5月25日聯(lián)合會簽《關于建立未成年人“三不宜”行為處置制度的意見》(下稱《意見》),進一步規(guī)范處置未成年人“三不宜”(意為“進入不宜場所,、從事不宜職業(yè),、開展不宜活動”)行為。

“發(fā)現(xiàn)攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童開房的,或者未成年人單獨或多人要求開房的,相關前臺登記部門除按規(guī)定嚴格履行登記手續(xù)外,需進行‘三詢問一報備’,?！编嵗俳忉尩?即詢問相互關系、開房目的,、監(jiān)護人是否知情,并及時向屬地派出所報備,。如發(fā)現(xiàn)可疑情況,應及時報警。

《意見》指出,屬地派出所在收到相關報備后,應及時開展調查,核實未成年人的監(jiān)護人是否知情和同意,對于可疑和異常情況應立即出警調查,并就相關情況向聯(lián)合管理小組報備,。

“‘三詢問’是常態(tài)化要求,針對所有未成年人開房情況都適用,。但是否報備,則需要店家初步審查,如果遇到諸如爛醉如泥等可疑情況應該報備?！编嵗僖舱劦?如果是十六七歲未成年人雙方談戀愛自愿去開房,法律上不能對此情況進行限制,。“關于具體的實施細則,我們已多次在旅館前臺人員培訓班上進行專題授課,?！?/span>

兩地檢察機關不約而同關注到這個問題,并用不同方式督促監(jiān)管,引起了北京青少年法律援助與研究中心主任、致誠律師事務所主任佟麗華的注意,。他表示,檢察機關在案發(fā)后就一些漏洞發(fā)出檢察建議,督促行政機關履職;和當?shù)匦姓?zhí)法部門會簽一些政策性文件,建立互相合作的機制,都是檢察機關非常好的做法,值得推廣,。與此同時,他也提醒,行政執(zhí)法部門的作用是不可替代的。檢察機關履行法律監(jiān)督職能,督促行政執(zhí)法部門更加積極主動作為,就能有效減少對孩子們的傷害,。

重在落實:線索舉報機制 納入從業(yè)考試

對比兩地檢察機關的做法,記者注意到一個相同點,即雙方都提到了保障落實的條款,做深做實“后半篇文章”,讓相關的規(guī)定更加有力,。

廣元市檢察機關建議,建立旅館業(yè)違規(guī)接待未成年人線索舉報機制,公民入住旅館時發(fā)現(xiàn)旅館違規(guī)接待未成年人的,及時向當?shù)毓矙C關舉報;相關部門在執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)旅館違規(guī)接待未成年人線索的,及時向當?shù)毓矙C關移送。據(jù)了解,廣元公安機關已于6月4日將檢察建議內容細化后下發(fā),。截至目前,還沒有旅館違規(guī)接待未成年人的數(shù)據(jù),。

5月28日晚,，杭州市西湖區(qū)檢察院、區(qū)公安分局,、區(qū)人社局,、區(qū)文廣旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)商務局的12位工作人員組成聯(lián)合管理小組,，進行首次聯(lián)合檢查。孫月 攝

而杭州市西湖區(qū)檢察院則明確成立多部門的聯(lián)合管理小組,對“三不宜”所涉管理內容進行定期檢查,、不定期抽查,、接受舉報等,發(fā)現(xiàn)問題后在各自職能范圍內進行有針對性的教育、規(guī)范和處罰,。目前,首次聯(lián)合管理行動已經(jīng)完成,。

6月8日，杭州市西湖區(qū)檢察院檢察官為旅館前臺從業(yè)人員培訓班宣講“三不宜一報備”機制,。孫月 攝

記者了解到,“三詢問一報備”的內容已列入了西湖區(qū)旅館前臺從業(yè)人員培訓考試重點,從業(yè)人員只有考試合格后才能持證上崗,。目前檢察機關已多次參與專題授課。派出所也設置了旅館專員,將所有片區(qū)的從業(yè)人員都納入微信群中,暢通報備核實渠道,。

王一接受記者采訪時表示,上述檢察機關的做法頗具社會責任感,旅館行業(yè)應大力配合,但也希望各部門加強通力合作,用大數(shù)據(jù)等系統(tǒng)來完善預警機制,而不僅僅將旅館作為第一道防線,。

此外,周瑞還談到一些在推進工作中的問題?！胺煞ㄒ?guī)及行業(yè)規(guī)范在未成年人入住旅館保護方面相對缺乏,限制未成年人入住旅館沒有法律依據(jù);只有省一級人大常委會可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰,目前基層的監(jiān)管力度不足,。”周瑞相信,這些做法能夠讓不法分子打消在旅館侵害未成年人的想法,切實減少侵害未成年人的案件發(fā)生,從各個方面全方位地保護未成年人茁壯成長,。

專家談:開闊未成年人司法保護的視野

2013年發(fā)生的校長帶女生開房案引發(fā)社會高度關注,一直讓佟麗華記憶猶新,。“當時明顯暴露出一些問題,比如犯罪分子引誘未成年人到旅館,、酒店等地進行侵害,。”佟麗華認為,應將規(guī)范未成年人開房問題盡快提上立法的議程,。

“如果將來有一天,大家都知道成年人帶未成年人開房需要證明雙方的關系,會讓不法分子有所顧忌,這種法律上的規(guī)制能避免孩子在旅館等場所遭受侵害,那就是非常有必要的,這也是一種對未成年人權益的保障,。”佟麗華對記者說,。

對此,也有一些人提出質疑,未成年人開房等情形并未違反現(xiàn)行法律規(guī)定,何必監(jiān)管?佟麗華表示,我國對未成年人開房問題的管理力度還有待加強,。如果完全“一刀切”地禁止未成年人開房也不現(xiàn)實,應該充分調研在立法上進行分類規(guī)范。比如,未成年人去開房,應該取得監(jiān)護人的同意;成年人帶著未成年人去開房,旅館經(jīng)營者應盡量了解對方的身份,發(fā)現(xiàn)可疑之處立刻向警方報備,。

近年來,未成年人檢察部門常常通過類案分析研判,對某一類社會現(xiàn)象進行監(jiān)督,貫徹未成年人最大利益原則,比如校園“清煙行動”、打擊黑惡勢力向未成年人滲透等,。未成年人檢察部門正在保護未成年人方面發(fā)揮積極作用,這樣的走向與佟麗華的想法不謀而合,。

“檢察機關聯(lián)合相關部門在全國推動“一站式”辦案取證機制,、侵害未成年人案件強制報告制度、性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢建設,都是非常好的探索方向,完全能打造成為具有中國特色的少年司法制度,在國際上也能具有重大意義,?！辟←惾A表示,傳統(tǒng)意義上的未成年人司法保護,通常被理解為未成年人犯罪案件和未成年人被侵害案件,但實際上案件只是其中的一部分?！拔覀儾粌H是要打擊犯罪,、保護那些權益受到侵害的孩子們,還要將未來工作的重點放在預防侵害上?！?/span>

佟麗華認為,未成年人檢察部門正在逐步突破傳統(tǒng)司法機關對單一案件的關注,將視野放在關乎整個未成年人成長的高度上,督促行政執(zhí)法機關積極履職,優(yōu)化所有未成年人的成長環(huán)境,。“將眼光聚焦于所有未成年人的健康成長,這才是中國少年司法制度,、未檢制度最大的價值和意義,。”