呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一處級干部瘋狂受賄斂財(cái),，個(gè)人非法收入逾1.7億元

開發(fā)區(qū)“碩鼠”現(xiàn)象警示莫讓“發(fā)展高地”淪為“腐敗洼地”

受賄200多次,，多到記不住行賄人名字,；個(gè)人非法收入逾1.7億元,，超過了很多剛剛“摘帽”國貧縣一年的公共預(yù)算收入……內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一名原處級干部白海泉,，因職務(wù)犯罪被法院判處無期徒刑,，成為內(nèi)蒙古罕見的貪腐案例,。

近年來,，一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)貪腐大案,、窩案頻發(fā),，暴露出較大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。辦案人員認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度創(chuàng)新,，絕不能成為貪腐“淪陷區(qū)”。應(yīng)及時(shí)從個(gè)案中查補(bǔ)漏洞,，最大限度擠壓腐敗空間,，健全開發(fā)區(qū)監(jiān)督監(jiān)管制度，帶動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

國有土地成“肥肉”,，想咋賣就咋賣

呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，金川開發(fā)區(qū)是其下屬的兩個(gè)工業(yè)園區(qū)之一,。2004年至2014年,，白海泉一直在金川開發(fā)區(qū)任黨政“一把手”。

白海泉貪腐的“秘訣”之一就是在土地上做文章,，把國家利益當(dāng)“順?biāo)饲椤彼徒o開發(fā)商,，自己再收“好處費(fèi)”“感謝金”。

2010年6月,，呼和浩特市一房地產(chǎn)公司總經(jīng)理郭某某在白海泉幫助下,，未經(jīng)地價(jià)評估、未履行“招拍掛”程序,，便從金川購買了400多畝工業(yè)用地使用權(quán),，繼而又“順利”地變更為商住房用地。事后,，郭某某先后13次送給白海泉總價(jià)3000萬元的財(cái)物,。

2011年，白海泉接受另一家房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人王某某請托,，幫助該公司購買128畝工業(yè)用地使用權(quán),，并為其辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)“打招呼”,，累計(jì)收受500萬元現(xiàn)金,。

在白海泉接受請托為一家房地產(chǎn)公司辦事的過程中，時(shí)任金川管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長趙某某發(fā)現(xiàn)，該宗土地轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過集體研究,，且有關(guān)合同違反土地管理法,。然而，在得知這家公司負(fù)責(zé)人已找過白海泉多次,，且白海泉已同意后,，他便一聲未吭地為這家公司出具了辦理土地、規(guī)劃手續(xù)的函件,。

據(jù)包括時(shí)任金川管委會副主任在內(nèi)的多名管委會主要領(lǐng)導(dǎo)介紹,，按當(dāng)時(shí)規(guī)定，金川土地不能協(xié)議出讓,，必須走“招拍掛”程序,，且價(jià)格不能低于每畝19.2萬元。

然而,，由于白海泉是管委會“一把手”,，這些規(guī)定在他面前成為一紙空文。據(jù)介紹,，金川開發(fā)區(qū)涉及土地的事情一般都通過“管委會主任辦公會”研究決定,，參會人員為“管委會主任、副主任,、部分職能部門負(fù)責(zé)人”,，但實(shí)際上，金川的土地轉(zhuǎn)讓給誰,，以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格是多少,，最終都是白海泉拍板。

記者梳理案件發(fā)現(xiàn),，在白海泉經(jīng)辦的近10宗,、總面積達(dá)1058畝的國有土地使用權(quán)出讓事項(xiàng)中，幾乎均是協(xié)議轉(zhuǎn)讓,，很少走地價(jià)評估和“招拍掛”程序,，且其中一宗總面積230多畝的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)中，白海泉定的轉(zhuǎn)讓價(jià)僅為每畝10萬元,。

政府工程做交易,，想給誰就給誰

白海泉貪腐的另一手段就是通過發(fā)包政府工程斂財(cái)。2005年至2014年,，白海泉接受內(nèi)蒙古一家建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人張某某的請托,，為其在金川承攬市政工程提供幫助。

在白海泉幫助下,，張某某的公司以串通投標(biāo)等方式,，在金川承攬了49項(xiàng)市政工程,，總造價(jià)2億余元。為感謝白海泉,，張某某先后向其行賄1200多萬元,。

張某某坦言，在金川承包不需要招投標(biāo)的墊資施工工程,，都是白海泉說了算,，他想給誰做就給誰做。即便是需要招投標(biāo)的工程,，只要提前找白海泉“通融”，他的公司也都能夠順利中標(biāo),。

據(jù)辦案人員介紹,，每當(dāng)金川有張某某感興趣的工程招投標(biāo)時(shí)，他就告訴白海泉自己想做這個(gè)工程,，白海泉?jiǎng)t在競標(biāo)前,，安排其報(bào)名參加競標(biāo)；當(dāng)只有張某某的公司競標(biāo)時(shí),，白海泉就讓其找?guī)准夜九銟?biāo),。無論哪種情況，在白海泉的操作下,，都能確定張某某的公司中標(biāo),。

時(shí)任金川管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長趙某某說，白海泉時(shí)常給他安頓具體確定某個(gè)施工單位中標(biāo),，他再把這個(gè)意思轉(zhuǎn)達(dá)給招投標(biāo)公司,，張某某的公司每次中標(biāo)，幾乎都是這么運(yùn)作的,。

為與白海泉培養(yǎng)感情,，并請托白海泉幫忙承攬工程，張某某在10年間向白海泉行賄60多次,，平均每隔兩個(gè)月就給白海泉送一次錢,，每次多則三五十萬元，少則五到十萬元,。

收到現(xiàn)金后,，白海泉便將之存放在家中，等到湊足200萬元,、500萬元不等時(shí),，再把錢交給其親屬保管存放。

對于這些商人送錢是為了“拉關(guān)系”,，白海泉心知肚明,，但仍來者不拒,。這些商人找白海泉辦事之前，都會向其承諾“必有重謝”,，白海泉?jiǎng)t通過為張某某等6名商人的公司承攬市政工程“大開綠燈”而大肆受賄,，累計(jì)受賄總金額逾2000萬元。

據(jù)辦案人員介紹,，作為金川管委會主要領(lǐng)導(dǎo),，白海泉通過打招呼、插手招投標(biāo)等方式,，能夠主宰某項(xiàng)市政工程的承攬方,，而管委會其他部門負(fù)責(zé)人對此從未提出過任何反對或異議，導(dǎo)致白海泉越發(fā)肆無忌憚,。

監(jiān)管“一把手”成難題

白海泉2004年在金川開發(fā)區(qū)上任以來便開始收受賄賂,，一直持續(xù)到2014年落網(wǎng)方才罷手。北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示,，白海泉從作案到案發(fā)時(shí)間跨度達(dá)10年,，較長的潛伏期為他持續(xù)作案創(chuàng)造了空間。

正是在此期間,，白海泉與不法商人互相勾結(jié),，進(jìn)行權(quán)錢交易，僅郭某,、張某某,、郭某某等3名商人，就累計(jì)向白海泉行賄100多次,，總金額近1億元,。據(jù)介紹，由于向他行賄的人數(shù)量眾多,，有的行賄人,，白海泉連名字都記不住。,。

辦案人員,、專家學(xué)者認(rèn)為，白海泉案凸顯了部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一把手”監(jiān)管難的問題,。

——關(guān)鍵崗位是“自己人”,。白海泉說，時(shí)任金川管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長趙某某是他一手提拔起來的,，趙某某辦事他很放心,。因此，他把趙某某安排到管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局任局長,，所有關(guān)于土地的事情他都讓趙某某辦理,。趙某某對此心知肚明,，產(chǎn)生了“投桃報(bào)李”的心理，所以即便在具體工作中發(fā)現(xiàn),，很多事情有違國家政策和法律,，也都睜一只眼閉一只眼，從不過問,。

——缺少內(nèi)部制約,。由于白海泉在金川開發(fā)區(qū)是黨政“一把手”，導(dǎo)致研究討論土地事項(xiàng)的“管委會主任辦公會議”,，成了白海泉實(shí)現(xiàn)私利的工具,，各參會人員幾乎不會對白海泉的提議提出任何不同意見。同事的放任和制度的缺失,，使得白海泉能夠?yàn)樗麨?、肆無忌憚。

——不法商人“圍獵”,。正是由于白海泉手握大權(quán)，不法商人為了牟利便“圍獵”白海泉,。而白海泉也在成為金川管委會主要領(lǐng)導(dǎo)后,，私欲不斷膨脹。白海泉在他的悔過書中說：“自己錯(cuò)誤地認(rèn)為,，地區(qū)經(jīng)過自己和同志們的勤奮努力發(fā)展起來了,，自己收別人送的錢也是應(yīng)該的?！边@樣,，白海泉與不法商人“不謀而合”，成了勾肩搭背的“利益共同體”,。

多地開發(fā)區(qū)滋生貪腐

據(jù)統(tǒng)計(jì),，白海泉的非法收入總額逾1.7億元，而2019年內(nèi)蒙古多個(gè)“摘帽”的國貧旗縣,，一年的公共預(yù)算收入尚不足1.7億元,。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，白海泉職務(wù)犯罪持續(xù)時(shí)間長,，非法收入額巨大,，是典型的“小官巨貪”。

記者采訪發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策多,、工程項(xiàng)目多、資金多,、開發(fā)的土地多,、自由裁量權(quán)大,，只要權(quán)力不受約束，“發(fā)展高地”極易成為“腐敗洼地”,，小官也可以任性胡為,、肆意妄為，監(jiān)管缺失的“官倉”滋生出巨貪“碩鼠”,。去年3月,，廣東省中山市中山火炬開發(fā)區(qū)黨工委書記侯奕斌被查，成為這個(gè)開發(fā)區(qū)第4名被查的主官,。陜西省去年多個(gè)開發(fā)區(qū)也接連有數(shù)名干部被查,。另據(jù)媒體報(bào)道，2000年至2014年,，湖北省累計(jì)查處開發(fā)區(qū)科級以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件,，其中縣處級61人。

專家學(xué)者認(rèn)為,，這些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貪腐案件折射出兩個(gè)共性問題值得關(guān)注,。

一是權(quán)力集中。任建明說,，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度創(chuàng)新,，為了強(qiáng)化發(fā)展效率，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會往往機(jī)構(gòu)比較精簡,、領(lǐng)導(dǎo)比較集中,，“這也帶來一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，即權(quán)力制約和監(jiān)督更加困難,?！迸硇铝直硎荆?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策,、扶持資金富集,，主要領(lǐng)導(dǎo)黨政“一肩挑”，“一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的權(quán)力往往集中在主要負(fù)責(zé)人手中,，容易滋生腐敗,。”

二是監(jiān)管失靈,。彭新林說,，白海泉在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擔(dān)任黨政“一把手”長達(dá)10年，在此期間,，他一再突破制度規(guī)定違法亂紀(jì),，形成了漠視制度、漠視紀(jì)律的“家長式”作風(fēng),，主要原因就是監(jiān)管失靈,，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制,。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最易滋生腐敗的，就是國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、政府工程招投標(biāo)等事項(xiàng),。由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)權(quán)力集中，有關(guān)制度往往難以落實(shí),。彭新林認(rèn)為,，可結(jié)合個(gè)案，強(qiáng)化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、工程招投標(biāo)等方面的業(yè)務(wù)監(jiān)督,，加強(qiáng)制度執(zhí)行力、落實(shí)力,，擠壓尋租空間,，才能把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效,。

同時(shí),，辦案人員建議，加大對多次行賄企業(yè)的懲處力度,。一些房地產(chǎn)企業(yè),、工程施工企業(yè)長期寄生在權(quán)力之下，新官來上任,，他們便一擁而上瘋狂“圍獵”。辦案人員建議,，可對這類公司,、個(gè)人嚴(yán)厲懲處，永久禁止由他們實(shí)際控制的公司開展業(yè)務(wù),，致力于打造公平的市場環(huán)境,、清正的政商環(huán)境。

私欲膨脹和腐敗觀念害了自己

白海泉落馬后,，寫下了一份懺悔書,。

懺悔書中說，他1962年出生于呼和浩特市新城區(qū)一個(gè)革命家庭,，他的父親原為內(nèi)蒙古大青山游擊隊(duì)的老革命,，后參加抗美援朝，并在勝利后回呼和浩特參加地方建設(shè),?！拔腋改笍男ξ覀兘逃車?yán)，要求我們培養(yǎng)獨(dú)立的生活能力,，18歲后都要獨(dú)立地去走自己的路,，為國家做貢獻(xiàn),。”

白海泉還寫道,，他從學(xué)校畢業(yè)到部隊(duì)再到后來成為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,，都是在黨和政府的關(guān)心愛護(hù)下成長起來的，“我現(xiàn)在犯罪,，是由于自己到開發(fā)區(qū)后,，放松了對自己的要求，在學(xué)習(xí)上少了,，忙于事務(wù)性的工作,，客觀上每天都和老板們打交道，在抓發(fā)展的過程中沒有認(rèn)真改造好,，世界觀,、人生觀和價(jià)值觀扭曲，私欲膨脹,?！?/span>

他在懺悔書中說，他錯(cuò)誤地認(rèn)為“地區(qū)經(jīng)過自己和同志們的勤奮努力發(fā)展起來了,，產(chǎn)生了收別人錢也是應(yīng)該的犯罪心理,，看著其他的同志和朋友，家里都過上了非常好的生活,，眼熱,，總想著他們的能力有的比自己都差很多，為什么都過得那么好,？忘記了自己入黨時(shí)的宣誓和為人民服務(wù)的宗旨,。”

白海泉反思說,，他沒有牢記自己是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，決不能計(jì)較名利，不應(yīng)該怨天尤人,。“身為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，收受他人送的錢物是一種嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，是一種犯罪,，我對不起多年來黨對我的培養(yǎng)教育,，對不起我的父母和家人，給我們這個(gè)革命家庭抹了黑,?！?/span>

對于自己的行為，白海泉說，他非?；诤?，“開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，國家給予的支持和特殊政策比較寬,，我又是黨政一把手,，在一個(gè)地區(qū)一干就是10年，是企業(yè)家們必爭的對象,，他們需要我的支持,，我的工作也需要企業(yè)家們投資的拉動。但最主要的還是我自己的私欲和腐敗觀念害了自己,，也給國家造成了損失,。”

目前,，白海泉職務(wù)犯罪一案,，正在等待二審宣判。