從三江源到祁連山,，從湖北神農(nóng)架到浙江錢江源,，從福建武夷山到云南普達措……目前,，10處國家公園體制試點正在12個省份深入推進,，總面積約22萬平方公里,，覆蓋不同生態(tài)環(huán)境類型,，涉及多個珍稀物種,。國家公園體制這張“綠色名片”,，通過實施一套整體保護、系統(tǒng)修復,、綜合治理的制度舉措,，構筑起錦繡山河的“綠色高地”,，還自然生態(tài)以本來面目，為野生動植物建棲息家園,，給子孫后代留寶貴財富,。

生態(tài)文明建設乃千年大計，關系中華民族永續(xù)發(fā)展,。黨的十八大以來,，習近平總書記深刻回答了“為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明,、怎樣建設生態(tài)文明”的重大問題,，提出了一系列標志性、創(chuàng)新性,、戰(zhàn)略性的重大思想觀點,，形成了習近平生態(tài)文明思想。黨的十九屆四中全會以習近平生態(tài)文明思想為指導,，提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重大命題,，推出一系列重大舉措，為實現(xiàn)人與自然和諧共生,、建設美麗中國筑牢綠色屏障,。

一 環(huán)境保護理念先行

“一曲溪流一曲煙”的詩畫美景，是浙江省杭州市西溪濕地10多年來踐行綠色發(fā)展理念的成果,。如此怡人的景致也曾有不堪回首的往事,，過去西溪一帶河道淤塞、水質(zhì)惡化,，自然生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞,。為了改變這一狀況，西溪濕地堅持生態(tài)優(yōu)先,、最小干預,、可持續(xù)發(fā)展等原則，建設全國首個國家濕地公園,，實施濕地綜合保護工程,，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，成為國內(nèi)外游客心馳神往的休閑度假天堂,。

西溪濕地的美麗蝶變,，是生態(tài)環(huán)保理念先行的成功典范。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山,?！边@一重要理念，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系,，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑,。對人的生存來說，金山銀山固然重要,，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容,，是金錢不能代替的。必須以綠水青山就是金山銀山的理念為先導,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復為主的方針,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。

構建全過程全方位防治體系。生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)完備,、全面整體的過程,，必須縱向到底、橫向到邊,，形成環(huán)環(huán)相扣,、協(xié)同聯(lián)動的制度體系。從防治的環(huán)節(jié)看,，必須把事前,、事中、事后貫通起來,，健全源頭預防,、過程控制、損害賠償,、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系,；從防治的機制看，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系,；從防治的過程看，深化排污口設置管理改革,，打通岸上和水里,、陸地和海洋，構建水陸統(tǒng)籌,、精準科學的江河湖海水污染治理體系,。

完善主體功能區(qū)制度。國土是美麗中國的空間載體,，就如同一個人的居室環(huán)境,，需要分出客廳,、臥室、書房,、廚房和衛(wèi)生間等,，讓不同的區(qū)域承擔不同的功能，宜工則工,、宜農(nóng)則農(nóng),、宜生態(tài)則生態(tài)，形成各具特色,、有機統(tǒng)一的生態(tài)大系統(tǒng),。這次全會強調(diào)加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，使國家生態(tài)安全得到全面保障,。

強化綠色發(fā)展制度保障,。綠色發(fā)展是世界潮流，是未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向,。良好的生態(tài)環(huán)境,，本身就是一筆巨大的財富，能夠帶來源源不斷的經(jīng)濟利益,，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙豐收”,。2018年，我國單位GDP碳排放強度比2005年下降了約45.8%,，已提前完成到2020年下降40%—45%的目標,。這次全會強調(diào)完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，發(fā)展綠色金融,，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新,，推動全社會更加自覺地堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

二 資源利用效率為本

垃圾分類一小步,，生態(tài)文明一大步,。從2019年7月1日起，上海正式實行生活垃圾分類制度,，違反的單位處以5000元到5萬元的罰款,、個人處以50元到200元的罰款，“嚴苛”程度出人意料,。不僅在上海,，我國以前所未有的決心大力推行“垃圾革命”，打響垃圾分類的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。2020年年底,，46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),；2025年年底，地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),。

垃圾,，是放錯了地方的資源。實行垃圾分類制度,，就是使其變廢為寶，不僅解決了垃圾污染環(huán)境的問題,，而且提高了資源的回收利用率,。污水同樣也可作為資源進行循環(huán)利用。污水經(jīng)無害化處理后達到特定水質(zhì)標準,，替代常規(guī)水資源用于工業(yè)生產(chǎn),、市政雜用、居民生活,、生態(tài)補水,、農(nóng)業(yè)灌溉、地下水回灌等,，可有效緩解水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境所面臨的壓力,，利用潛力巨大,。資源利用的高效率，一直是我國生態(tài)文明建設著力破解的重大問題,。雖然我國地大物博,，資源總量比較大，但由于一個時期以來的粗放式發(fā)展,，造成了資源的過度開發(fā),、大量消耗和浪費，土地,、能源,、水等資源對發(fā)展形成了硬約束、緊平衡,，資源消耗紛紛亮起了紅燈,，亟須轉(zhuǎn)變資源利用方式。

資源利用問題,，說到底是生產(chǎn)和消費模式問題,。資源利用的高效率，最根本的就是要把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi),，使資源,、生產(chǎn)、消費等要素相匹配,、相適應,，以最小的資源代價獲取最大的經(jīng)濟社會效益。當前和今后一個時期,，就是要按照黨的十九屆四中全會的要求,，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面建立資源高效利用制度,，以剛性的約束破解我國資源環(huán)境面臨的難題,，推動建設資源節(jié)約型社會。

產(chǎn)權明晰,、有償使用,。市場經(jīng)濟規(guī)律告訴我們，市場是資源配置和利用最有效的手段,，產(chǎn)權是市場機制發(fā)揮作用的前提條件,。當前，我國自然資源產(chǎn)權制度初步建立,，但還存在著底數(shù)不清,、權責不明、保護不嚴等問題,，導致產(chǎn)權糾紛多發(fā),、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放等問題,。破解這些問題,，必須進一步健全自然資源產(chǎn)權制度，落實資源有償使用制度,，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度,，在完善產(chǎn)權體系、落實產(chǎn)權主體,、調(diào)查監(jiān)測和確權登記,、集約開發(fā)利用、健全監(jiān)管體系等方面加快改革步伐,，為自然資源的高效合理利用提供產(chǎn)權基礎,。

節(jié)約集約、循環(huán)利用,。俗話說：“有多少湯泡多少饃,?！蔽覈乃⑼恋?、能源等資源總量有限,，必須樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，強化約束性指標管理,，實行最嚴格的水資源管理制度,、節(jié)約用地制度和能源消耗制度，確保資源節(jié)約集約高效利用,。隨著我國資源需求的快速增長,，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加。必須完善資源循環(huán)利用制度,，普遍實行垃圾分類回收,，促進生產(chǎn)、流通,、消費過程的減量化、再利用,、資源化,，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

清潔低碳,、安全高效?，F(xiàn)代能源體系最重要的兩個特征，就是合理的能源結構和較高的能源效率,。目前,，我國能源結構還不盡合理，化石能源消費占比八成以上,。改變這種狀況,，必須大力推進能源革命，加快發(fā)展風能,、水能,、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能等清潔低碳能源,，安全高效發(fā)展核電,，建設綠色可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

眾人拾柴火焰高,。每個人是資源的消耗者,，也是節(jié)約資源的踐行者。能不能做到少用一度電,、少廢一張紙,、少開一天車、少剩一盤菜……14億多人都自覺地從我做起、從小事做起,，點滴行動就能匯成資源累積的汪洋大海,。

三 保護修復雙管齊下

“黃河之水天上來，奔流到海不復回,?！鼻О倌陙恚徘S河奔騰向前,，哺育著炎黃子孫,，孕育了華夏文明，是滋養(yǎng)中華民族的母親河,。由于黃河流經(jīng)黃土高原,、五大沙漠沙地等生態(tài)脆弱區(qū)，一直以來體弱多病,，水患頻繁,。保護和治理黃河，是黃河兩岸人民孜孜以求的美好夙愿,，是事關中華民族偉大復興的千秋大計,。新中國成立特別是新時代以來，我們黨帶領人民吹響了黃河生態(tài)環(huán)境保護和修復的沖鋒號,，統(tǒng)籌謀劃上下游,、干支流、左右岸,，共同抓好大保護,，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河,。

山水林田湖草是一個生命共同體,，人的命脈在田，田的命脈在水,，水的命脈在山,，山的命脈在土，土的命脈在樹和草,。生態(tài)是一個彼此相依共生的大系統(tǒng),，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水,、護田的單純護田,，“各人自掃門前雪”，很容易顧此失彼,，“按下葫蘆浮起瓢”,，造成生態(tài)的系統(tǒng)性長期性破壞,。只有樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)一保護,、統(tǒng)一修復,，才能維護生態(tài)的自然平衡。

正是基于此,，黨的十九屆四中全會從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā),，強調(diào)健全生態(tài)保護和修復制度，對山水林田湖草實行一體化統(tǒng)籌,，重點加強對森林,、草原、河流,、湖泊,、濕地、海洋等的自然生態(tài)保護,。這一從系統(tǒng)和全局提出的生態(tài)治理思路,，是實現(xiàn)人與自然和諧共生、保障山河長久安瀾的根本之道,。

整體性保護,。生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源,，重在保護先行。我國生態(tài)環(huán)境雖復雜多樣,，但仍是一個完整的生態(tài)系統(tǒng),，生態(tài)環(huán)境保護必須在全局上考慮、從整體上謀劃,。必須加強頂層設計,，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護格局，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用,，加強長江,、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體,、自然保護區(qū)為基礎,、各類自然公園為補充的自然保護地體系，把應該保護的都保護起來,。目前,，我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬處，占國土陸域面積的18%,、領海面積的4.6%,。其中,，擁有世界自然遺產(chǎn)14項、世界自然與文化雙遺產(chǎn)4項,、世界地質(zhì)公園39處,，數(shù)量均居世界第一。

系統(tǒng)性修復,。這些年來,，我們持之以恒推進大規(guī)模國土綠化，下大力氣整治荒漠化,、石漠化和水土流失,，搶救性保護瀕危野生動植物，使透支的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復,。我國森林覆蓋率從本世紀初的16.6%增加到23%左右,，沙化、荒漠化,、石漠化土地面積年均分別減少約2000平方公里,、2400平方公里、39萬公頃,。在此基礎上,，大力實施天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程,、濕地保護與恢復工程等生態(tài)修復重大工程,，推進耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，筑牢生態(tài)安全的防線,。

四 制度落實嚴明責任

秦嶺和合南北,、澤被天下，是我國的中央水塔,，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征,，也是我國中部重要生態(tài)安全屏障，素有“國家綠肺”和“世界生物基因庫”之稱,。曾幾何時,，這里冒出了許許多多違建別墅，大片的森林綠地遭受人為破壞,。黨的十八大以來,，在習近平總書記多次批示指示下，這一嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的問題才得到糾正,。2019年12月1日,，為鞏固近年來秦嶺生態(tài)環(huán)境整治的成效，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》正式生效,。新條例突出“嚴”和“責”,，進一步對監(jiān)管責任,、考核評價、責任追究,、處罰標準作出更嚴更細的規(guī)定,，為地方政府和相關部門的監(jiān)督管理擰緊了“螺絲帽”。

近年來,，我國生態(tài)文明建設大力度推進,，出臺了許多政策規(guī)定，推動生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效,，天更藍了,，水更清了，山更綠了,。但與之不和諧的是,，一些惡性環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件仍時有發(fā)生,，產(chǎn)生了嚴重后果和不良影響,。分析這一起起事件，其背后的一個重要原因就是生態(tài)環(huán)境保護責任不嚴明,、不落實,，為生態(tài)破壞和環(huán)境污染留下了空間。

責任重于泰山,。消除這一“人禍”因素,，必須從“責”字入手，“嚴”字當頭,，進一步完善和落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度,，讓監(jiān)管者“時時在線”，敢于向污染行為“亮劍”,，讓違法者“吃不了兜著走”,，無一例外地受到應有的嚴厲懲罰,。

嚴格落實各方責任,。如果把生態(tài)環(huán)境保護比作體育賽事，企業(yè)就是運動員,，既要賽出好成績也不能犯規(guī),；黨委政府就是裁判員，既要保證賽事順利進行又要及時向違規(guī)者“亮牌”,。對生態(tài)環(huán)境保護來說,，企業(yè)和黨委政府都是最重要的責任方，必須分別履行好主體責任和監(jiān)管責任,，才能最大限度減少污染的產(chǎn)生,。目前,，我國實行的環(huán)境保護法、大氣污染防治法,、水污染防治法等重要法律法規(guī),，對“兩個責任”作出了明確規(guī)定，用法治的權威保證環(huán)保責任不折不扣地落實,。

落實中央督察制度,。近年來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入推進,，掀起了一股又一股的治污“風暴”,。2015年以來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察已完成第一輪31個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋，并開展了對20個?。▍^(qū)）的“回頭看”,，目前已啟動第二輪，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決了一批存在的問題,。僅第一輪督察和“回頭看”期間,，受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境舉報約17.9萬件，推動解決生態(tài)環(huán)境問題15萬余個,。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展,，督察內(nèi)容將不斷拓展，向促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)延伸,，更好發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用,。

健全責任追究機制。動員千次,，不如問責一次,。嚴格責任追究，是督促責任落實的“殺手锏”,。沒有這樣的威懾力,，責任就會流于形式、形同虛設,。必須完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴格追究肇事者的責任,，“誰損害,、誰買單”，讓違者付出沉重的代價,。為官一任,，造福一方,，而不可禍害一方。對那些決策錯誤造成嚴重生態(tài)環(huán)境危害的領導干部,，必須實行責任終身追究制,，嚴格離任審計，不能任其“拍屁股走人”,、換個地方官照當照升,，出了問題無論離開多久、走到哪里都要“秋后算賬”,。

守護美好家園,，助力綠色夢想。我們生于斯長于斯的中華大地,，應該是藍天常在,、青山永秀、綠水長流的美麗中國,。在實現(xiàn)民族復興中國夢的新征程中,，加快構建更加完善的生態(tài)文明制度體系，必定為建設“詩意棲居”的宜人環(huán)境提供堅強支撐,。