夏季臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵,。為有效遏制臭氧污染,，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)實施了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，將派出兩輪近400個工作組赴136個城市進行強化督查定點幫扶,，指導(dǎo)地方開展臭氧污染防治,。對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè),，依法依規(guī)予以處罰,，重點查處違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的,，典型案例公開曝光,。

眼下,，臭氧已成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的突出短板，如果防控不力,，還極有可能成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年的拖累,。

為有效遏制臭氧污染，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)實施了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》）,。據(jù)《法治日報》記者了解,，生態(tài)環(huán)境部將派出兩輪近400個工作組赴136個城市進行強化督查定點幫扶，指導(dǎo)地方開展臭氧污染防治,。

近日,，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋到廣東省廣州市、佛山市,，湖南省長沙市,、株洲市、湘潭市調(diào)研臭氧污染防治工作,。他提出,，夏季臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，務(wù)必打好打出成效,。

根據(jù)《方案》,，排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范,、環(huán)境績效水平高的企業(yè),，將納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對不能穩(wěn)定達標排放,、不滿足無組織控制要求的企業(yè),，將依法依規(guī)予以處罰。

臭氧已成保衛(wèi)戰(zhàn)攔路虎

夏季晴空萬里,，肉眼看,，空氣不錯，實際上,，這時候空氣中的臭氧可能已超標,。的確，臭氧已成為夏季大氣污染的隱形殺手,。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇介紹,，近年來，我國臭氧污染問題逐步顯現(xiàn),，濃度逐年上升，已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物,。2019年,，全國以臭氧為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)的41.8％,，僅次于占比45％的PM2.5。

“夏季臭氧污染,，已成為我們打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要‘攔路虎’,，與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的‘兩座大山’?！卑爻鹩峦嘎?，2019年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區(qū)域,，也是臭氧濃度較高區(qū)域,。其中，京津冀及周邊“2+26”城市,、汾渭平原6至7月為臭氧污染最重月份,，長三角地區(qū)6至9月為污染最重月份，珠三角9至11月為污染最重月份,。2019年,，全國337個城市臭氧平均濃度為148微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平透露,，大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶區(qū)域范圍從京津冀等重點區(qū)域擴展至蘇皖魯豫等非重點區(qū)域針對的就是夏季臭氧污染,。他坦陳，臭氧污染增長的趨勢非常明顯,，有的城市臭氧甚至超過PM2.5成為首要污染物,。

生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江說，臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素,。去年7月至9月,，全國多個省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升,，超標天數(shù)明顯增加,。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標帶來較大影響,。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出,，當前階段，我國面臨細顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧污染日益凸顯的雙重壓力,，特別是在夏季,，臭氧已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子，京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū),、汾渭平原等重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域尤為突出，6至9月臭氧超標天數(shù)占全國70％左右,。

重點區(qū)域控制目標確定

據(jù)介紹,，揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）是形成臭氧的重要前體物，它主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中,，大部分易燃易爆,，部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧污染的有效途徑,。

因此,，《方案》提出，把VOCs治理攻堅作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù),，堅持精準治污,、科學(xué)治污、依法治污,，切實做到問題精準,、時間精準、區(qū)位精準,、對象精準,、措施精準。

《方案》明確的目標是,，通過攻堅行動,，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降,，夏季臭氧污染得到一定程度遏制,，重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6至9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右,，推動“十三五”規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標全面完成,。

為確保這一目標實現(xiàn),，生態(tài)環(huán)境部要求，從2020年7月1日起,，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn),、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求；京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求,。同時,，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。

《方案》說,，2020年7月1日起,，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》,，重點區(qū)域應(yīng)落實無組織排放特別控制要求。今年7月15日前,，對達不到要求的VOCs收集,、治理設(shè)施進行更換或升級改造，確保實現(xiàn)達標排放,。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，對存在突出問題的工業(yè)園區(qū),、企業(yè)集群,、重點管控企業(yè)要制訂整改方案，做到措施精準,、時限明確,、責任到人。“各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標準,，統(tǒng)一整改時限,，標桿建設(shè)一批、改造提升一批,、優(yōu)化整合一批,、淘汰退出一批。家具,、彩涂板,、皮革制品、制鞋,、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代,，汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合,?！薄斗桨浮诽岢觯瑢Σ环袭a(chǎn)業(yè)政策,、整改達標無望的企業(yè)依法關(guān)停取締,。

重點查處情節(jié)嚴重違法

為三年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶,。今年的定點幫扶聚焦臭氧污染,。

《方案》明確，生態(tài)環(huán)境部將整合執(zhí)法,、監(jiān)測,、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，對涉及VOCs排放工業(yè)園區(qū),、企業(yè)集群,、重點管控企業(yè)進行指導(dǎo)幫扶,。《方案》要求重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實現(xiàn)全覆蓋,。

《方案》指出,，對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范,、環(huán)境績效水平高的企業(yè),，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，納入正面清單的企業(yè)將減少現(xiàn)場檢查的頻次,；對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū),、企業(yè)集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈,、問題突出的企業(yè),，將加密監(jiān)督頻次，嚴格依法處罰,。將超標問題突出,、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，向社會公布,，并記入社會誠信檔案,，納入全國信用信息共享平臺。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人強調(diào),，今年夏季將開展執(zhí)法行動,，對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè),，依法依規(guī)予以處罰,，重點查處違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的,，典型案例公開曝光,。生態(tài)環(huán)境部還將開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動，對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設(shè)備進行校準,，對重點管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測,。

《方案》要求，6月至9月,，重點區(qū)域,、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs采樣監(jiān)測,，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送中國環(huán)境監(jiān)測總站,，并向社會公布。生態(tài)環(huán)境部要求,，加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理,，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,，還要求公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單,。

黃潤秋在廣東等地調(diào)研臭氧污染時提出,，要全面加強VOCs綜合治理，加快建立完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng),，加強大氣VOCs組分觀測,，強化污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī),、政策標準,，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。

據(jù)黃潤秋介紹,，根據(jù)《方案》，生態(tài)環(huán)境部組織對京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū),、汾渭平原及蘇皖魯豫交界地區(qū)的95個城市開展夏季VOCs治理攻堅行動。自7月14日起,，生態(tài)環(huán)境部已派出168個工作組,，深入58個VOCs排放量大、臭氧污染防治壓力重的城市開展第一輪次強化監(jiān)督幫扶工作,。目前正組織227個工作組,，在78個城市開展第二輪次強化監(jiān)督幫扶。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示,，將每月對重點區(qū)域,、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進行通報，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點任務(wù)進展緩慢的城市進行預(yù)警,。重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6月至9月優(yōu)良天數(shù)提高目標為預(yù)期性目標,，統(tǒng)籌納入2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標完成情況考核。對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標進展緩慢,、問題特別嚴重的地區(qū)視情開展點穴式,、機動式專項督查。