中央經(jīng)濟工作會議對解決好種子和耕地問題、做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接等“三農(nóng)”領域重點工作作出了部署,。如何理解,、怎樣落實這些部署？本報記者采訪了中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健,。
記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力,。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)6年穩(wěn)定在13000億斤以上,，在這樣的高起點上，糧食是否還需要繼續(xù)增產(chǎn),？如何確保飯碗牢牢端在自己手中,？
唐仁健：糧食生產(chǎn)是“三農(nóng)”工作“要害中的要害”,。盡管糧食生產(chǎn)這些年總體形勢不錯,，已經(jīng)實現(xiàn)了“十七連豐”，但是不能因此有絲毫放松,。必須清醒認識到,，糧食供給仍然處在緊平衡狀態(tài)，要始終把糧食生產(chǎn)這根弦繃得很緊很緊,。
今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年,，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟,，又是建黨100周年,，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義尤其重大。因此,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)也要立下“軍令狀”,，全年糧食產(chǎn)量要確保在13000億斤以上，力爭穩(wěn)中有增,。具體要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧,，就是要確保口糧絕對安全,，南方雙季稻2020年擴種面積要穩(wěn)住,，同時要提高單產(chǎn),。黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭有所恢復。穩(wěn)大豆,，就是要繼續(xù)實施大豆振興計劃,，力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，確保豆制品等食用大豆國內(nèi)自給,。增玉米,，就是要重點擴大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積。
為此,，我們將進一步壓實責任，把國務院明確的糧食生產(chǎn)目標任務下達各省,，把面積目標作為約束性指標,，把產(chǎn)量目標作為參考性指標，層層分解任務,、逐級壓實責任,，確保糧食播種面積保持在17.5億畝以上。要完善支持糧食生產(chǎn)的政策,，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方黨委政府重農(nóng)抓糧的積極性,。同時，要堅持科學抗災,，做好監(jiān)測防范,，一手防“天災”，一手防“病蟲”,。
在確保產(chǎn)量的基礎上,，要著重提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關鍵在于落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，推動產(chǎn)能穩(wěn)步提升，確保需要的時候產(chǎn)得出,、供得上,。特別是要抓住種子和耕地這兩個要害，持續(xù)推進種業(yè)科技創(chuàng)新,，保護好耕地數(shù)量,，提升耕地質(zhì)量。
記者：會議明確開展種源“卡脖子”技術攻關,，如何打好這場翻身仗,？
唐仁健：黨的十八大以來,，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%,，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%完全自給,，玉米,、大豆、生豬等種源立足國內(nèi)也有保障,。目前,，外資企業(yè)占我國種子市場份額的3%左右，進口種子占全國用種量的0.1%,?？傮w上，我國種子供應是有保障的,、風險是可管控的,。
但也要看到，我國種業(yè)自主創(chuàng)新確實與發(fā)達國家有差距,，一些品種,、領域和環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)極端斷供情況,，雖然不會“一卡就死”,，但確實會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益,。會議的要求很有針對性,，就是要補上這塊短板。堅決打贏種業(yè)翻身仗,，主要是干三件事：
打牢基礎,，就是要抓種質(zhì)資源庫和種業(yè)基地建設。重點建好國家作物,、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫,。這是種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎。同時,，要抓好國家現(xiàn)代種業(yè)基地建設,，繼續(xù)提升基地建設水平，高質(zhì)量打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地,，為農(nóng)作物育種提供基礎保障,。
加快創(chuàng)新，就是要強優(yōu)勢,、補短板,、破卡點。加快啟動實施種源“卡脖子”攻關和新一輪畜禽遺傳改良計劃,，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關,。水稻,、小麥方面，要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育,，保持競爭力,，同時要縮小玉米、大豆,、生豬,、奶牛等品種與國際先進水平的差距。
培育主體,，就是要抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境,。遴選一批創(chuàng)新強、潛力大的育繁推一體化企業(yè),，支持產(chǎn)學研深度融合,，促進技術、人才,、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量,。
記者：會議對耕地保護和建設提出了要求,。我國耕地現(xiàn)狀怎么樣？如何加強耕地質(zhì)量保護與建設,？
唐仁?。焊厥羌Z食生產(chǎn)的命根子。我們用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口,，這是一個了不起的成就,，但也使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于高投入、高產(chǎn)出狀態(tài),，導致耕地長期高強度,、超負荷利用。隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化快速推進,，耕地資源尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。解決好耕地問題,，主要從兩方面著手,。
要確保耕地數(shù)量，堅決遏制“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。18億畝耕地是吃飯的家底，必須嚴防死守,，落實最嚴格的耕地保護制度,，堅決守住這條紅線,。同時，必須集中力量把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),。這方面既要有激勵,，也要有約束。要壓實地方責任,，與相關支持政策和資金銜接,，讓種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧、有動力,。
要大力提升耕地質(zhì)量,，打牢穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎。“十三五”期間,，我國大規(guī)模建設高標準農(nóng)田,，對糧食和農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。今后要編制實施新一輪規(guī)劃,，細化建設內(nèi)容和保障措施,，全程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，統(tǒng)一上圖入庫管理,，形成全國農(nóng)田建設“一張圖”,。今年計劃建設1億畝高標準農(nóng)田，任務量比去年增加了25%,，相關建設任務已經(jīng)下發(fā)到各省,。
記者：鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，將采取哪些舉措,？
唐仁健：到2020年年底,，脫貧攻堅戰(zhàn)全面收官,，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性得到解決，創(chuàng)造了人類反貧困史上的奇跡,。但也要認識到,，雖然脫貧地區(qū)面貌和群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但橫向看,，脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平還相對落后,，脫貧群眾收入水平仍然較低，農(nóng)村還有不少收入略高于貧困線的邊緣戶,，一遇到波動,，很容易返貧或致貧。
脫貧攻堅收官之后,，接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,，用鄉(xiāng)村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才,、文化,、生態(tài)、組織等全面振興,，確保欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口跟上全面建設現(xiàn)代化國家的步伐,。為做好銜接工作，脫貧攻堅目標任務完成后,，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設立5年過渡期，要做好過渡期內(nèi)領導體制,、工作體系,、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措,、考核機制等有效銜接,，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“扶上馬”再“送一程”,。
下一步,，將重點做好以下幾方面工作。一是抓緊研究制定銜接工作的配套文件,。明確脫貧攻堅期內(nèi)各項政策延續(xù)調(diào)整優(yōu)化的具體安排，加快健全完善有效銜接的政策體系,。二是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,，提高市場競爭力,。三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持,，加快補上水利,、道路、電力,、能源,、網(wǎng)絡等方面短板。四是借鑒脫貧攻堅的辦法推進鄉(xiāng)村振興,，把脫貧攻堅形成的一套行之有效的經(jīng)驗移植過來,。
