上圖 人們在德國首都柏林一家餐館的室外區(qū)域用餐。 德國首都柏林的餐館自5月底起恢復(fù)室外營業(yè),。

斯特凡·蔡茨攝（新華社發(fā)）

僅就目前來看,，全球最低企業(yè)稅率距離真正落地仍有不少阻礙。美國積極推進(jìn)該議題進(jìn)程,，“私心”明顯不小,，想要利用全球最低企業(yè)稅率為自身基建計(jì)劃籌款的意圖暴露無遺。同時(shí),，這也是法,、德、英等在吸引跨國企業(yè)方面并無優(yōu)勢的國家的利益所系,，但愛爾蘭等低稅率國家將受到?jīng)_擊,。而且，G7內(nèi)部也非鐵板一塊,。有分析指出,，全球最低企業(yè)稅率只是美國應(yīng)對歐洲數(shù)字稅的“籌碼”，但法,、英,、意等歐洲國家態(tài)度堅(jiān)決，在國際稅率制度改革完成前不會(huì)輕易放棄征收數(shù)字稅,。因此,，能否在OECD框架下達(dá)成全球性協(xié)議，并推動(dòng)其落地,，仍有待進(jìn)一步觀察,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日至5日，在英國倫敦召開的七國集團(tuán)（G7）財(cái)政部長會(huì)議期間,，G7達(dá)成協(xié)議,，同意將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定為至少15%,。同時(shí)，美,、法,、德等國財(cái)政部長相繼表態(tài)，稱該稅率是國際稅率改革的重要部分,，各方將在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）框架下推動(dòng)相關(guān)協(xié)議的達(dá)成,。有分析指出，全球最低企業(yè)稅率一旦實(shí)施,，意味著傳統(tǒng)國際稅收制度將出現(xiàn)重大變革,。

不過，該稅率距離真正落地仍有不少阻礙,。

第一,，美國雖積極推進(jìn)全球最低企業(yè)稅率議題進(jìn)程，但“私心”明顯,。今年4月,，美國財(cái)政部長耶倫曾提出設(shè)定21%的全球最低企業(yè)稅率，獲得法,、德,、英等盟友支持；近期又提出將21%的最低稅率降至15%,，目的是安撫愛爾蘭等部分利益受損國,，以加速推動(dòng)相關(guān)協(xié)議達(dá)成。此次G7集團(tuán)的聲明為OECD框架下的進(jìn)一步協(xié)調(diào)作了鋪墊,。有分析指出,，美國帶頭參與毫無疑問加速了該議題的討論進(jìn)程。

目前來看,，全球最低企業(yè)稅率這一議題在OECD框架下達(dá)成協(xié)議并非沒有可能,。正如前任OECD秘書長安赫爾·古里亞所言，“達(dá)成協(xié)議的曙光已經(jīng)出現(xiàn)”,。歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員保羅·真蒂洛尼也承諾,，歐盟將在7月舉辦的G20威尼斯會(huì)議上“積極促成這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。

然而需要注意到,，美國4月7日公布的《美國制造稅收計(jì)劃》顯示,，美國企業(yè)稅稅率將由21%上調(diào)至28%，企業(yè)海外利潤的最低稅率也將從10.5%提高至21%,，美國想要利用全球最低企業(yè)稅率為自身基建計(jì)劃籌款的心思一覽無余。有分析指出,，這一提議同樣是法,、德,、英的利益所在。與愛爾蘭等企業(yè)稅率只有12.5%的“避稅天堂”相比,，美,、法、德,、英等國家在吸引跨國企業(yè)這一點(diǎn)上可以說毫無優(yōu)勢,。因此，美國此次出手,，一方面瞄準(zhǔn)盟友利益以獲取“聲援”,，另一方面也有進(jìn)一步修復(fù)美歐關(guān)系的心思。美國聲稱想要完善國際稅率體系,，實(shí)際上不過是另一種“美國優(yōu)先”,。

第二，全球最低企業(yè)稅率一旦實(shí)施,，將給國際稅率體系帶來重大改變,。

一方面，這將在一定程度上解決跨國公司在低稅率國家或地區(qū)申報(bào)利潤以逃避稅收的問題,，同時(shí)能夠緩解各國降低企業(yè)稅率以吸引跨國企業(yè)投資的稅率“逐底競爭”現(xiàn)象,。根據(jù)G7集團(tuán)目前達(dá)成的協(xié)議，利潤率超過10%的跨國公司必須在其經(jīng)營地納稅,。數(shù)據(jù)顯示,，2020年企業(yè)稅率低于15%的國家有12.5%的愛爾蘭與塞浦路斯、10%的吉爾吉斯斯坦與卡塔爾,、9%的匈牙利,，以及開曼群島、英屬維京群島等稅率為0的“避稅島”,。但“至少15%”的表述已然為以后的修改留下了空間,。

另一方面，在實(shí)際操作中,，各國與企業(yè)受到的影響各有不同,。其中，G7等企業(yè)稅率較高的國家會(huì)得到明顯益處,。此舉有助于阻止本國公司將利潤轉(zhuǎn)移到低稅率國家,。美國財(cái)政部預(yù)計(jì)，阻止美企將利潤轉(zhuǎn)移至海外將帶來大約7000億美元的聯(lián)邦收入,。但同時(shí),，低稅率國家則將面臨外部投資流出的問題。

在全球最低企業(yè)稅率影響下,，全球約100家規(guī)模最大,、利潤最高的企業(yè)預(yù)計(jì)將受到直接影響,。目前OECD設(shè)定的企業(yè)征收范圍僅為全球利潤高于7.5億歐元的大型企業(yè)，但最終協(xié)議中設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)仍存在變化的可能,。

同時(shí),，根據(jù)中國銀行研究院的研究，此舉對中國暫時(shí)未出現(xiàn)明顯影響,。目前,，中國現(xiàn)行企業(yè)稅率為25%，既高于OECD包容性框架下12.5%的稅率目標(biāo),，也高于G7集團(tuán)此次所達(dá)成協(xié)議中15%的下限值,。

第三，G7集團(tuán)達(dá)成協(xié)議面臨落實(shí)難題,。

一方面,，技術(shù)層面的難點(diǎn)很多。比如,，在稅收主權(quán)獨(dú)立原則下,，其他國家有權(quán)拒絕G7集團(tuán)協(xié)議中提出的方案。全球最低企業(yè)稅率的前提必須是全球多個(gè)國家,，甚至全部國家都表示同意,。即便在OECD框架下達(dá)成協(xié)議，相關(guān)國家及地區(qū)還需簽署多邊公約,，并對自身稅法進(jìn)行調(diào)整,。在上述條件下，每一個(gè)參與方的態(tài)度都不容忽視,，愛爾蘭等實(shí)際利益受損方如何選擇尤其重要,。

目前，愛爾蘭仍在為自身利益積極發(fā)聲,。愛爾蘭財(cái)長帕斯哈爾·多諾霍強(qiáng)調(diào),，任何協(xié)議都必須滿足大國和小國、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的需求,。

另一方面,，G7內(nèi)部也非鐵板一塊。據(jù)消息人士了解,，美國全力推動(dòng)的全球最低稅率已將科技巨頭囊括其中,。同時(shí)，美國還強(qiáng)烈要求法國,、英國及意大利立即放棄對數(shù)字稅的征收,，但遭到3個(gè)國家的竭力反對。法,、英,、意堅(jiān)持認(rèn)為必須在全球最低企業(yè)稅率達(dá)成全球性協(xié)議后,，再討論取消數(shù)字稅的話題,。

值得注意的是,，包括全球最低企業(yè)稅率在內(nèi)的國際稅率制度改革從2013年就已開始，但推進(jìn)并不順利,。正如法國總統(tǒng)馬克龍5月7日在歐盟峰會(huì)上所言：“對跨國企業(yè)征稅由法國提出,，但遭到美國的多年阻撓?！?/span>

分析人士認(rèn)為,，歐洲確需借助美國的影響力才能夠順利推動(dòng)國際稅率制度的改革。對于美國而言,，此次提出該議題既是為了自身國內(nèi)籌錢的需要,，亦是將其作為應(yīng)對歐洲數(shù)字稅的“籌碼”。目前看來,，法,、英、意等歐洲國家態(tài)度仍然堅(jiān)決,，在國際稅率制度改革完成前不會(huì)輕易放棄征收數(shù)字稅,。不過，改革過程非常漫長,，美歐間是否會(huì)因數(shù)字稅議題再生變數(shù),，仍難以預(yù)料。至于能否在OECD框架下達(dá)成全球性協(xié)議,，何時(shí)才能真正落地實(shí)施,，還有待進(jìn)一步觀察。