日前,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）,，要求在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，提出了應(yīng)對安全風(fēng)險的系列政策機制,。

在應(yīng)對氣候變化要求下,，全球能源發(fā)展正進入新階段,。一方面,，供需格局深刻調(diào)整變革,，地緣不穩(wěn)定因素增多,，能源供給可能受到多方面因素影響和沖擊，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險在加劇,。另一方面,，可再生能源比例加速提高，波動性,、間歇性,、隨機性特征導(dǎo)致能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行難度加大。2021年,，全球天然氣,、煤炭、石油等價格加快上漲,，我國部分區(qū)域局部時段出現(xiàn)煤炭,、電力供需偏緊問題，凸顯了新舊能源體系轉(zhuǎn)換期能源安全面臨的多重挑戰(zhàn),。

能源關(guān)系國計民生和國家安全,，需要以制度體系保障“能源的飯碗端在自己手里”，防范能源領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀牛”事件,。“雙碳”目標(biāo)之下,，我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展進入關(guān)鍵期，社會對傳統(tǒng)化石能源投資信心不足,，歐洲能源危機揭示發(fā)揮化石能源兜底保障作用難以完全依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié),，還需更好發(fā)揮政府作用，需要更多制度機制配套,。從這個意義上看,，有關(guān)部門發(fā)布《意見》,，有利于在保障國家能源安全中正確發(fā)揮“兩只手”作用，用更有效機制為能源轉(zhuǎn)型升級保駕護航,。

以增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力為目標(biāo),，完善可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展制度。大力發(fā)展風(fēng)電,、光伏發(fā)電等已成各界共識,，可再生能源投資大幅攀升、裝機規(guī)?？焖僭黾?，這是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義。但也要看到,，儲能技術(shù)和能力等發(fā)展進步仍需時日,，發(fā)揮好化石能源兜底保障作用是能源安全的需要，也是促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求,。所以,，《意見》明確了促進可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方向，設(shè)立非化石能源發(fā)展目標(biāo)制度,，進一步完善推動化石能源清潔高效開發(fā)政策機制,，是一種務(wù)實可行的思路。

以增強合理需求調(diào)控能力為目標(biāo),，健全能源消費節(jié)約高效與低碳替代統(tǒng)籌發(fā)展制度,。徹底改變粗放型能源消費方式、提升綠色低碳能源消費水平,，需以制度建設(shè)為抓手,，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價,，實施綠色能源消費認證機制,，這有助于逐步建立起適合我國發(fā)展階段的能源消費和碳排放控制機制。能源需求合理調(diào)控是保證能源安全的必要舉措,，需以改革創(chuàng)新進一步突出市場機制調(diào)節(jié)作用,，加快建設(shè)電力需求響應(yīng)市場等。

以增強政策機制保障能力為目標(biāo),，深化能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌和安全責(zé)任落實制度,。我國正逐步建立碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系,，完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制尤為重要?！兑庖姟访鞔_在規(guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間,、區(qū)域之間的協(xié)同互濟。針對類似于去年煤電供需偏緊問題,，《意見》提出建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè),、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機制，確保極端情況下能源供應(yīng),。同時,，把能源供應(yīng)保障納入考核機制，有助于壓實有關(guān)企業(yè)保供責(zé)任,。

以增強國際能源領(lǐng)域影響能力為目標(biāo),，完善促進開放合作和融合發(fā)展制度。我國已深度融入全球能源市場,，開展國際競爭的同時也需加強國際合作,，以融合發(fā)展思路構(gòu)筑多元化境外資源供應(yīng)格局，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制,，積極參與全球能源治理,，構(gòu)建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放格局下的能源安全,。

以增強風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對能力為目標(biāo),，健全能源預(yù)測預(yù)警和儲備應(yīng)急體系。應(yīng)堅持底線思維,、強化危機意識,，以牢牢把握能源安全主動權(quán)為目標(biāo)，健全能源預(yù)測預(yù)警機制,，完善極端情況下能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機制,，健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系，守住能源安全底線,。