近日,，白鶴灘水電站左岸地下廠房5號(hào)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。這是白鶴灘水電站投產(chǎn)的第8臺(tái)機(jī)組,，標(biāo)志著水電站一半機(jī)組已投產(chǎn),。

新華社記者 胡 超攝

近日，國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,。“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么,？《規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展作出哪些部署,？記者采訪了國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家。

躍升發(fā)展呈現(xiàn)四大特征

黨的十八大以來(lái),，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，裝機(jī)規(guī)模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超過(guò)40%,。其中，水電,、風(fēng)電,、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別連續(xù)17年,、12年,、7年和4年穩(wěn)居全球首位，光伏,、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯,。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期,。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期可再生能源要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展,，如何理解“高質(zhì)量躍升發(fā)展”,？國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面,，我國(guó)要在短短不到10年內(nèi)夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ),，可再生能源發(fā)展勢(shì)必“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速,，成為能源消費(fèi)增量的主體,；另一方面，可再生能源既要實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步,、成本持續(xù)下降,、效率持續(xù)提高、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng),，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展,，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提質(zhì)增效,。

在高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段,，我國(guó)可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新的特征？“新能源在新階段要有新氣象,?！眹?guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍介紹，“十四五”時(shí)期,，我國(guó)可再生能源已站在新的歷史起點(diǎn)上,，將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例,、市場(chǎng)化,、高質(zhì)量發(fā)展新特征。

具體來(lái)看,，一是大規(guī)模發(fā)展,，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展,，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體,，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升,；三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展,，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展,；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā),，也高水平消納,，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

值得注意的是,，區(qū)別于以往規(guī)劃,，本次《規(guī)劃》首次以國(guó)務(wù)院9部門聯(lián)合印發(fā)?！翱稍偕茉窗l(fā)展離不開各部門的大力支持,。”李創(chuàng)軍表示,，“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展,，任務(wù)更加艱巨，對(duì)資源詳查,、用地用海,、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境,、財(cái)政金融等方面提出了新的更高要求,，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財(cái)政,、金融等支持政策,，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。

“這既是規(guī)劃發(fā)布形式的創(chuàng)新,，更有助于形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力,。”李創(chuàng)軍說(shuō),。

可再生能源將成增量主體

為實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展,，《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),，緊緊圍繞2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求,，明確2025年可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”期間可再生能源消費(fèi)增量在一次能源消費(fèi)增量中的占比超過(guò)50%,。

“從可再生能源內(nèi)部看，我國(guó)地?zé)崮芄┡?、生物液體燃料,、生物天然氣等非電利用受資源條件,、技術(shù)成熟度、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等因素影響,，利用規(guī)模相對(duì)有限,，‘十四五’可再生能源開發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)彭程表示,。

針對(duì)發(fā)電目標(biāo)，《規(guī)劃》提出,，2025年可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右,，“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超過(guò)50%,，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻番,。

彭程分析認(rèn)為，在各類可再生能源電力發(fā)展定位和空間預(yù)期上,，常規(guī)水電項(xiàng)目前期工作復(fù)雜,，建設(shè)周期長(zhǎng)，“十四五”期間投產(chǎn)項(xiàng)目基本明確,，投產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經(jīng)濟(jì)性,、環(huán)保要求等約束,，規(guī)模有限；光熱發(fā)電,、地?zé)岚l(fā)電,、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段；資源儲(chǔ)量大,、建設(shè)場(chǎng)址靈活,、經(jīng)濟(jì)性好的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須承擔(dān)起新增主力責(zé)任,。

此外,，《規(guī)劃》還明確了消納目標(biāo)和非電利用目標(biāo)：2025年全國(guó)可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平,。2025年太陽(yáng)能熱利用,、地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱,、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,。

“這些目標(biāo)是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等多種因素確定的,，能夠?yàn)橥瓿?/span>2025年非化石能源消費(fèi)占比20%左右和2030年25%左右的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。”李創(chuàng)軍說(shuō),。

為增強(qiáng)可再生能源消納能力,，特高壓建設(shè)進(jìn)一步提速。5月19日,，國(guó)網(wǎng)浙江電力有限公司啟動(dòng)白鶴灘—浙江特高壓直流線路工程（浙江段）集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng),，工程建成后可將四川800萬(wàn)千瓦清潔水電送至浙北負(fù)荷中心。目前,，該工程湖州吳興段已貫通,，為清潔電能高速入浙打通了第一站。預(yù)計(jì)到2030年,，國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力將由目前的2.4億千瓦提高到3.7億千瓦以上,。

全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段

“規(guī)劃的生命在落實(shí)，《規(guī)劃》提出以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展,、以重大基地支撐發(fā)展,、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展,?！崩顒?chuàng)軍說(shuō)。

記者了解到,，在區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展方面,，“三北”地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)基地化規(guī)模化開發(fā),，西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā),，中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)就地就近開發(fā)，東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā),。

在重大基地支撐發(fā)展方面,，明確以沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū)為重點(diǎn),，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊,、黃河幾字灣,、冀北、松遼,、新疆,、黃河下游七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風(fēng)光綜合基地和海上風(fēng)電基地集群,。

在示范工程引領(lǐng)發(fā)展方面,，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電、新型高效光伏電池等技術(shù)創(chuàng)新示范,，規(guī)模化可再生能源制氫,、光伏治沙等開發(fā)建設(shè)示范,，中小型抽水蓄能、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)等高比例應(yīng)用示范三大類18項(xiàng)示范工程,，加快培育可再生能源新技術(shù),、新模式、新業(yè)態(tài),。

在行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展方面,，部署了城鎮(zhèn)屋頂光伏行動(dòng)、千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng),、千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng),、鄉(xiāng)村能源站等九大行動(dòng)計(jì)劃，以扎實(shí)有效的行動(dòng)保障規(guī)劃全面落地,。

與此同時(shí),，《規(guī)劃》更突出多元融合。既強(qiáng)調(diào)可再生能源各品種之間的互補(bǔ)發(fā)展,，也強(qiáng)調(diào)與化石能源的融合發(fā)展,，同時(shí)還貫徹生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興,、新基建等國(guó)家戰(zhàn)略，開展光伏治沙,、建筑光伏一體化,、可再生能源制氫等多模式創(chuàng)新，拓展可再生能源發(fā)展場(chǎng)景,，著力構(gòu)建可再生能源多能互補(bǔ),、多元迭代發(fā)展新局面。

隨著政府補(bǔ)貼的退出和取消,，作為新增主體的風(fēng)電,、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)階段、市場(chǎng)化發(fā)展階段,，且風(fēng)電光伏發(fā)電技術(shù)裝備,、產(chǎn)業(yè)鏈均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)孰多孰少、哪里多哪里少,，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。

“政府主要是做好政策供給、創(chuàng)造良好環(huán)境,，引導(dǎo)規(guī)劃總目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，不再特別扶持特定行業(yè)或給某一行業(yè)壓擔(dān)子?！迸沓瘫硎?。