“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，建設(shè)宜居,、創(chuàng)新,、智慧、綠色,、人文,、韌性城市。韌性城市理念被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃,，也把韌性城市帶入大眾視野,。

受訪專家認(rèn)為，韌性城市是一種城市類型,、城市運(yùn)行模式和城市發(fā)展的思維范式,。城市不斷發(fā)展，對(duì)運(yùn)行模式的探索也在不斷深化,。

城市像彈簧一樣有張有弛

什么是韌性城市,？它是指城市像彈簧一樣有張有弛，憑借自身能力預(yù)防及減緩各種壓力和沖擊,，并且迅速從中恢復(fù)的城市類型,。城市充滿“韌性”，不意味著完全避免災(zāi)害,，而是指通過不斷學(xué)習(xí),、不斷加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害特征和城市防災(zāi)能力建設(shè)的認(rèn)知，達(dá)到適應(yīng)災(zāi)害的目標(biāo),。

在同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院科研管理部主任,、城市規(guī)劃系副教授赫磊看來，雖然都強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)災(zāi)害,，但與傳統(tǒng)防災(zāi)理念相比,，韌性城市由研究單一災(zāi)害轉(zhuǎn)向研究多種災(zāi)害；由工程性防災(zāi)轉(zhuǎn)向避災(zāi),、減災(zāi),、防災(zāi)與容災(zāi)綜合應(yīng)用；由預(yù)測(cè)致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向研究承載體——也就是城市本身的多系統(tǒng)復(fù)雜性,。

出現(xiàn)這些“轉(zhuǎn)向”是因?yàn)槌鞘行枰嵘龖?yīng)對(duì)不確定性的能力,。赫磊指出，國內(nèi)城市,、尤其大城市和特大城市建設(shè)密度大,，高樓林立和地下空間開發(fā)等因素使得城市更加立體,；同時(shí)氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率、強(qiáng)度,、范圍等有所增大,，兩相疊加將帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最近幾年,，公共衛(wèi)生問題也擺到城市發(fā)展面前,。“2017年北京市地震局曾率先在相關(guān)文件中提及‘提高城市韌性’，也就是說,，過去我們更關(guān)注天災(zāi)?！被A(chǔ)設(shè)施全方位綜合服務(wù)企業(yè)AECOM中國區(qū)高級(jí)副總裁,、ESG可持續(xù)戰(zhàn)略與發(fā)展負(fù)責(zé)人張祺說，自2020年開始,，新冠肺炎疫情不斷考驗(yàn)著城市應(yīng)急響應(yīng)和自我修復(fù)能力,，使人們愈發(fā)意識(shí)到公共衛(wèi)生安全也會(huì)引發(fā)城市出現(xiàn)“不確定性”。

更重要的是,，現(xiàn)代城市中各個(gè)系統(tǒng)緊密相連,，一個(gè)節(jié)點(diǎn)遭到災(zāi)害破壞，都有可能帶來嚴(yán)重后果,。在這種情況下,，韌性城市理念對(duì)城市發(fā)展具有積極意義。

目前,，中國已有部分城市從頂層設(shè)計(jì)角度點(diǎn)明了建設(shè)韌性城市的重要性,。北京、南京,、成都等地的政府工作報(bào)告,、城市總體規(guī)劃中均可見到相關(guān)說法；此外,，還有地方建立城市風(fēng)險(xiǎn)賬本,，為城市“體檢”、提前排查各種風(fēng)險(xiǎn),，并據(jù)此對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)組織等加以改造升級(jí)。

張祺告訴記者,，目前城市數(shù)量由增量轉(zhuǎn)入存量階段,，提升城市“韌性”不僅體現(xiàn)在新建城市中，也應(yīng)對(duì)已建成的城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，將新理念全面融入當(dāng)前工作,，唯有如此，城市生命力才會(huì)更加可持續(xù),。

多部門協(xié)同,，多層面發(fā)力

近年來，對(duì)城市發(fā)展的探索一直未曾停歇,，催生了海綿城市,、低碳城市、智慧城市,、適應(yīng)性城市等一系列概念,，那么它們與韌性城市是否矛盾？創(chuàng)建這些“城市”對(duì)于韌性城市建設(shè)有何幫助,？

赫磊認(rèn)為,，這些理念和韌性城市理念并不矛盾，還可將前者視作韌性城市的具體措施,，所有行動(dòng)都指向建立更加系統(tǒng)全面的城市防護(hù)系統(tǒng),。例如，在地下空間原有消防的設(shè)施基礎(chǔ)上,，加裝前端監(jiān)測(cè)傳感設(shè)備,，進(jìn)行多元大數(shù)據(jù)融合并研判預(yù)警；同時(shí)為管理人員配備手持終端裝置,，由管理平臺(tái)規(guī)劃巡檢路線和巡查頻率,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)先期處置，做到風(fēng)險(xiǎn)感知——預(yù)警——處置的閉環(huán)管理,。再如,，根據(jù)地下空間易受災(zāi)和排水防澇的特點(diǎn)，運(yùn)用科技手段,，開展適應(yīng)洪澇災(zāi)害的城市土地利用和地下空間開發(fā)利用,，臨災(zāi)時(shí)根據(jù)預(yù)測(cè)開展應(yīng)急平災(zāi)轉(zhuǎn)換，如地下車行隧道改為行洪通道,、地下停車庫改為洪水調(diào)蓄設(shè)施等,，實(shí)現(xiàn)城市防洪韌性提升?！敖ㄔO(shè)好智慧城市,，必然會(huì)為韌性城市夯實(shí)科技根基?！焙绽谡f,。

張祺談到，“這些理念由不同職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)，從不同專業(yè)方向解決問題,，說明它們都有所側(cè)重,。”但城市是復(fù)雜耦合的超級(jí)系統(tǒng),，城市發(fā)展也絕非是某一個(gè)維度“獨(dú)立前行”,，“所以相較于‘孤軍作戰(zhàn)’，韌性城市更注重多部門協(xié)同合作,，達(dá)致經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)等多層面的綜合發(fā)力,。”

從這個(gè)角度講,，韌性城市的內(nèi)涵不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施韌性,、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性,、社會(huì)韌性等具體內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)這些系統(tǒng)間的相互依存,、相互聯(lián)系,。

張祺所在的公司在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展項(xiàng)目中，于海岸線的天然潮間帶設(shè)置高低不平且模擬天然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)磚和紅樹林——生態(tài)磚儲(chǔ)存潮退后留下的海水,、以形成潮汐池,，紅樹林保護(hù)海岸線，同時(shí)提升景觀和美學(xué)價(jià)值,；建設(shè)人行道,、單車道和景觀廊——打造低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然互動(dòng),；在東涌東擴(kuò)展區(qū)建設(shè)商業(yè)區(qū),、住宅區(qū)——滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口居住需求。

“自2017年項(xiàng)目啟動(dòng)至今,，其生態(tài)海岸線海濱規(guī)劃及建設(shè)得以順利實(shí)施,，離不開交通、環(huán)境,、海洋,、市政發(fā)展和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)團(tuán)隊(duì)跨專業(yè)深度協(xié)作，我認(rèn)為這體現(xiàn)出在韌性城市建設(shè)中多專業(yè)整合與全周期合作的重要性與必要性,，最終成果也高度符合當(dāng)今國際推行的ESG（環(huán)境,、社會(huì)、治理）理念——在環(huán)境方面提高生態(tài)韌性、在社會(huì)層面保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕执龠M(jìn)了就業(yè)與商業(yè)發(fā)展,，而在治理方面則充分聽取市民意見,，確保設(shè)計(jì)理念與市民需求吻合?！睆堨髡f,。

雖然強(qiáng)調(diào)綜合全面建設(shè)城市，但受訪專家表示,，城市各有特點(diǎn),、偏向重點(diǎn)也不完全相同。“全國各地面臨的災(zāi)害種類,、風(fēng)險(xiǎn)差異很大,，不同災(zāi)害對(duì)不同城市的影響差異也很大?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)學(xué)會(huì)城市安全與防災(zāi)規(guī)劃學(xué)委會(huì)副主任委員羅翔說,。

以國外城市為例，日本仙臺(tái)受地震影響,，鞏固了防海嘯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源保供,；南非開普敦則特別重視災(zāi)害發(fā)生后可能產(chǎn)生的種族歧視問題。“規(guī)劃建設(shè)韌性城市,，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂虻乩項(xiàng)l件,、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)突出因地制宜,，采取相應(yīng)對(duì)策和措施,。”羅翔表示,，用“一把尺子”簡單度量可能導(dǎo)致韌性城市建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)偏差,。

構(gòu)建“軟支撐”，發(fā)揮“人”的作用

如果說基礎(chǔ)設(shè)施,、科技支撐,、物資儲(chǔ)備等是提升城市韌性的“硬資源”，那么提升社區(qū)組織動(dòng)員能力,、增強(qiáng)人民群眾應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備,，就是“軟支撐”。

赫磊說,，在空間視角上,，城市系統(tǒng)由微觀到宏觀分別是社區(qū)——街區(qū)——城市，每個(gè)層級(jí)都是一套完整系統(tǒng),，整個(gè)城市遵循已有規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)與防護(hù),。一旦局部地區(qū)發(fā)生超預(yù)期的偶發(fā)事件,，影響會(huì)從社區(qū)逐級(jí)擴(kuò)大到整個(gè)街區(qū)、城市,；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，屬地化原則和當(dāng)事人的應(yīng)急處置是限制災(zāi)害擴(kuò)大的重要措施，因此,，韌性社區(qū)既是韌性城市的微觀體現(xiàn),，也作為城市治理的基本單元加強(qiáng)城市韌性。

今年以來,，國內(nèi)許多社區(qū)在預(yù)防,、處理突發(fā)事件中扮演了更加積極有為的角色，向建成韌性社區(qū)又邁出堅(jiān)實(shí)一步：2月,，山東省泰安市東湖社區(qū)一位網(wǎng)格長發(fā)現(xiàn)居民樓地下室起火,，立刻通知社區(qū)派出應(yīng)急隊(duì)滅火；5月,，四川省成都市金科苑社區(qū)同志愿者一道,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘障人士進(jìn)行入戶走訪；6月,，北京市朝陽區(qū)繡菊?qǐng)@北區(qū)社區(qū)與物業(yè)聯(lián)動(dòng),，前者協(xié)調(diào)醫(yī)院、送醫(yī)買藥,，后者負(fù)責(zé)跑腿對(duì)接,，幫助不能出社區(qū)的居民解決用藥難題。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授藍(lán)煜昕認(rèn)為,，韌性社區(qū)至少包括能動(dòng)性、冗余性和敏捷性三方面特征,，而上述案例體現(xiàn)了這些社區(qū)已具備相關(guān)特征,，比如風(fēng)險(xiǎn)沖擊下有主動(dòng)性和自組織能力，迅速回應(yīng),、使沖擊影響降到最低等,。

張祺說，志愿者及各地疫情防控阻擊戰(zhàn)中涌現(xiàn)出來的采購團(tuán)“團(tuán)長”,，作用不容小覷,。這部分居民雖在日常公共事務(wù)治理中影響有限，但作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的“蓄水池”,，非常態(tài)下能發(fā)揮關(guān)鍵作用,，成為提升“韌性”的重要因素。

社區(qū)最具主觀能動(dòng)性的是人,，因此打造韌性社區(qū),，要求普遍提高居民的參與性、擴(kuò)大居民志愿服務(wù)隊(duì)伍，并且增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)災(zāi)培訓(xùn)和安全教育,，形成“自下而上”的修復(fù)功能,，從而為構(gòu)建城市韌性建設(shè)提供“軟支撐”。

“例如收到暴雨預(yù)警通知,，就要考慮更換通勤方式,、以乘坐地上交通工具取代地鐵出行，或者按照預(yù)警要求錯(cuò)峰延時(shí)通行等,，提前避免可能產(chǎn)生的地下空間洪澇災(zāi)害,。”赫磊說,，還應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處理知識(shí)學(xué)習(xí),、提升應(yīng)急處理能力，如此才能在遇到災(zāi)害時(shí)自救互救,。當(dāng)每個(gè)個(gè)體都各司其職,，整座城市的災(zāi)害損失就會(huì)降低，韌性就能提高,。

“城市從初級(jí)走向成熟,，每一階段都包括環(huán)境與人的認(rèn)知的互動(dòng)反饋，培育群眾的危機(jī)意識(shí),，也能促進(jìn)學(xué)習(xí),、反思，實(shí)現(xiàn)自上而下的管理和自下而上的治理相協(xié)同,，形成更加韌性的城市規(guī)劃建設(shè)管理新局面,。”赫磊說,。