草木植成,，國之富也,。習近平總書記強調(diào)，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,，探索政府主導,、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,。
2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱《意見》）提出,，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式,。經(jīng)過近年來的探索，我國在拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式方面有哪些有益經(jīng)驗,？如何建立健全機制讓更多綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,？就大家關(guān)心的問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家,。
——編 者
滿足人民需求,，著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給
生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進人類福祉的最終產(chǎn)品和服務(wù),，是維系人類生存發(fā)展,、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。“不僅包括清新的空氣,、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素,，還包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品和生態(tài)旅游服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品,?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人說。
據(jù)介紹,，生態(tài)產(chǎn)品根據(jù)公益性程度和供給消費方式,，可分為3種類型和價值實現(xiàn)路徑：
——公共性生態(tài)產(chǎn)品，指產(chǎn)權(quán)難以明晰,，生產(chǎn),、消費和受益關(guān)系難以明確的公共物品，如清新空氣,、宜人氣候等,。“比如三江源等重點生態(tài)功能區(qū)所提供的生態(tài)產(chǎn)品,，能夠維系國家生態(tài)安全,、服務(wù)全體人民，其價值實現(xiàn)主要采取政府路徑,，依靠財政轉(zhuǎn)移支付,、財政補貼等方式進行‘購買’和生態(tài)補償?！弊匀毁Y源部經(jīng)濟研究院生態(tài)所研究員石吉金說。
——經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品,，指產(chǎn)權(quán)明確,、能直接進行市場交易的私人物品，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等,?！斑@一類主要采取市場路徑，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場交易實現(xiàn)價值,。”石吉金介紹,。
——準公共性生態(tài)產(chǎn)品,，指具有公共特征，但通過法律或政府規(guī)制的管控,，能夠創(chuàng)造交易需求,、開展市場交易的產(chǎn)品?！拔覈奶寂欧艡?quán),、排污權(quán)和碳匯產(chǎn)品，就屬于采取政府與市場相結(jié)合路徑,，政府通過法律或行政管控等方式創(chuàng)造出生態(tài)產(chǎn)品的交易需求,，市場通過自由交易實現(xiàn)其價值?！笔鹫f,。
“著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,?！敝醒朦h校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要按照綠色,、循環(huán),、低碳、可持續(xù)發(fā)展要求,，培育發(fā)展資源利用高,、能耗排放少、生態(tài)效益好的產(chǎn)業(yè),，推動人與自然和諧共生,。
因地制宜、創(chuàng)新舉措,，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑
“生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易,，通過政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造對生態(tài)產(chǎn)品的交易需求,，引導和激勵利益相關(guān)方進行交易,。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人介紹，除此之外,，目前我國生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)模式還包括生態(tài)修復及價值提升,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)補償?shù)绕渌?/span>3類常見模式。
生態(tài)修復可以帶動價值提升,。山東省威海市優(yōu)化調(diào)整修復區(qū)域國土空間規(guī)劃,，明晰修復區(qū)域產(chǎn)權(quán)，持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的景區(qū),，帶動了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是價值實現(xiàn)的重要途徑,。通過充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，將生態(tài)產(chǎn)品的價值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品,、服務(wù)產(chǎn)品的價值中,，以可持續(xù)的方式經(jīng)營開發(fā)和交易生態(tài)產(chǎn)品。
江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域,，依托豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境,，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，著力打造“太湖生態(tài)島”,。近年來,，金庭鎮(zhèn)打造了“太湖綠”大米、“西山青種”枇杷等網(wǎng)紅品牌,，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達到4.98億元,，農(nóng)民人均純收入2.74萬元，實現(xiàn)了生態(tài)保護,、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉共同推進,。
在湖北省鄂州市，梁子湖水光瀲滟,。“從養(yǎng)珍珠到養(yǎng)蓮花,，水質(zhì)變好了，村莊變美了,?！弊哌M東溝鎮(zhèn)茅圻村張家灣，村民張文進站在自家承包的水塘邊查看蓮花長勢,。鄂州市在市內(nèi)各行政區(qū)之間建立并運行生態(tài)補償機制,，梁子湖區(qū)連續(xù)4年獲得了生態(tài)補償。茅圻村張家灣把生態(tài)保護補償資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，累計投入500萬元,，用于垃圾分類改造,、污水管網(wǎng)建設(shè)等，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),。
明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新模式,，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
根據(jù)《意見》,，到2025年，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成,，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強,。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立,。
“從實踐上看,，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作總體處于探索和起步階段?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人說,。
截至2021年底，自然資源部公布了3批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例,，在江蘇,、福建等省市開展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范。各地加快建立政府主導,、企業(yè)和社會各界參與,、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，具有很強的示范作用和指導意義,。
浙江東陽、義烏兩市進行了我國首例水權(quán)交易,，引發(fā)了全國范圍內(nèi)的水權(quán)實踐和理論探索,；江蘇太湖流域率先啟動了排污權(quán)有償使用和交易的試點，是全國最早開展水排污權(quán)交易實踐的區(qū)域之一,；浙江麗水依托豐富的苔蘚資源,，通過吸引相關(guān)企業(yè)打造苔蘚產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值……
山東大學黃河生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究中心教授張林波說,，實踐證明,，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已由地方試點、流域區(qū)域探索上升為國家層面的重要任務(wù),，成為各地區(qū),、各行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)力點。目前,，我國還面臨生態(tài)產(chǎn)品供給不足和市場需求無法滿足的困境,，從需求側(cè)入手發(fā)力,，生態(tài)指標配額交易、國家公園特許經(jīng)營,、綠色金融扶持等,，都是有特色、可操作的實踐模式,。在持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時,，還要加快培育生態(tài)產(chǎn)品消費體系。
自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人介紹,，目前我國尚未建立可復制,、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系，還存在“難度量,、難抵押,、難交易、難變現(xiàn)”等問題,。下一步還將依托高等學校和科研機構(gòu),，調(diào)動生態(tài)、環(huán)境,、經(jīng)濟,、法律等科研力量開展中長期聯(lián)合攻關(guān)，推動相關(guān)理論與實踐研究,，解決好生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化迫切問題,。
“給政策比給項目、給資金更重要,。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵在于健全機制,。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人說,，明晰產(chǎn)權(quán)是促進價值實現(xiàn),、合理分配利益的基礎(chǔ)，下一步還將清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，推動集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運營,，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，在加強生態(tài)保護的同時,，鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并留有一定發(fā)展空間,，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
