民營(yíng)企業(yè)中大多是中小企業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)肌體的“毛細(xì)血管”,，其發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)全面,、科學(xué),、高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視,、大力支持，推動(dòng)和激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)奮力拼搏,、蓬勃發(fā)展,，使之成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而,，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加,，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的不確定性,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓,，廣大民營(yíng)企業(yè)受到不同程度影響,。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)期指出,，要加大政策支持力度,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存,，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。在黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署下,，山西省委,、省政府爭(zhēng)先站位,，通過(guò)政策引領(lǐng)、稅收優(yōu)惠,、資金支持組合發(fā)力,，助力中小微企業(yè)紓困解難,，與廣大中小微企業(yè)共克時(shí)艱,。

“穩(wěn)”字當(dāng)頭   政策先行

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受疫情影響的不確定性加大,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,、穩(wěn)住基本經(jīng)濟(jì)盤(pán)被多次提及,。在2021年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán),，會(huì)議明確,，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,，政策發(fā)力適當(dāng)靠前,。

隨后，在2022年3月份發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中再一次指出，“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置,。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。”

時(shí)隔三個(gè)月,，“穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)”兩次在重要會(huì)議中被指出,，無(wú)疑奠定了2022年經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展的總基調(diào)——堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭”，千方百計(jì)保市場(chǎng)主體,，讓企業(yè)活下來(lái)，并且能夠越活越好,；堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，用好投資,、消費(fèi),、進(jìn)出口等關(guān)鍵抓手，讓企業(yè)振作起來(lái),，并且能夠持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

助力中小企業(yè)發(fā)展,，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，山西省立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)實(shí)際，打出了一套政策“組合拳”,，為助企紓困營(yíng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。2022年4月,，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省加大紓困幫扶力度支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》（《若干措施》），推出十大方面35條措施助力中小企業(yè)過(guò)“寒冬”,，既重點(diǎn)聚焦有發(fā)展前景、暫時(shí)面臨困難的高成長(zhǎng)性中小企業(yè),、中小工業(yè)企業(yè)以及民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)，又面向廣大小微企業(yè),，推出紓困資金支持,、組合式稅費(fèi)支持,、加大普惠金融供給,、用電保供降本,、搭建人才供需平臺(tái),、清理賬款拖欠等各項(xiàng)舉措。

同時(shí),，山西省同步出臺(tái)《“專精特新”中小企業(yè)培育工作方案》（《工作方案》）,，形成“1+1”的紓困培育政策體系，為對(duì)接市場(chǎng)主體倍增工程,、幫助中小企業(yè)渡難關(guān)促發(fā)展提供了有力的政策保障和工作抓手,。

《若干措施》和《工作方案》的出臺(tái)給疫情后的山西市場(chǎng)主體吃下一顆“定心丸”，然而,，今年以來(lái)在全國(guó)各地疫情多點(diǎn)頻發(fā),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遭受較大沖擊下，多地助企紓困工作的推進(jìn)出現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象,。

5月25日,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào),，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更突出位置,，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性,，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

這次會(huì)議是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下召開(kāi)的,。今年以來(lái),，受國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性,、不確定性上升,。3月份尤其是4月份以來(lái),，就業(yè),、工業(yè)生產(chǎn)、用電量,、貨運(yùn)量等指標(biāo)明顯走低,。今年的困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大，許多市場(chǎng)主體都面臨很大困難,。當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，必須扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

這次全國(guó)電視電話會(huì)議凸顯了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的迫切性,，也凸顯了狠抓落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策并盡快出成效的緊迫感,。中央和地方一系列政策和措施已然明朗,，當(dāng)前和今后一段時(shí)間,，穩(wěn)大盤(pán),、穩(wěn)增長(zhǎng)仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主題,。為此,，李克強(qiáng)總理提出，各地方應(yīng)因地制宜挖掘自身政策潛力,，在幫扶市場(chǎng)主體紓困上政策要能出盡出。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，用市場(chǎng)化辦法,、改革舉措解難題。

緊跟黨中央前進(jìn)步伐，山西省委,、省政府積極響應(yīng)號(hào)召，省內(nèi)各地市也紛紛展開(kāi)行動(dòng),。5月份以來(lái),，大同、臨汾,、晉城,、運(yùn)城……各地密集出臺(tái)政策措施，激活市場(chǎng)主體韌性與潛力,，多措并舉提振市場(chǎng)發(fā)展信心,。在三晉大地，一朵朵助企紓困之花正在綻放,。

“稅惠為舟”推動(dòng)企業(yè)紓困遠(yuǎn)航

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策有力度,，落實(shí)見(jiàn)效是關(guān)鍵。搭載政策的順風(fēng)車,，多地稅惠措施的落地,，真正打通了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn),，為企業(yè)健康發(fā)展送去了“及時(shí)雨”,。

針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施,，其中就包括“在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅”,。留抵退稅，全稱為“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”,，即對(duì)現(xiàn)在不能抵扣,，留作將來(lái)抵扣用的“進(jìn)項(xiàng)”增值稅予以提前退還。留抵退稅是今年新的組合式稅費(fèi)支持政策的“重頭戲”,，2022年實(shí)施的是新型組合式減稅降費(fèi),，除去留抵退稅，還有一系列其他的減稅降費(fèi)政策,，真正讓企業(yè)得到了實(shí)惠,。

積極響應(yīng)中央實(shí)施的更大規(guī)模的組合式減稅降費(fèi)政策，結(jié)合《若干措施》中“全面落實(shí)制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅,、增值稅小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅,、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策”,，山西省委,、省政府圍繞“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、保安全”三大任務(wù),，健全工作機(jī)制，細(xì)化配套措施,，成立了由財(cái)政,、稅務(wù)、人行,、社保,、審計(jì)等10個(gè)部門組成的減稅降費(fèi)工作專班，全面保障組合式稅費(fèi)支持政策落準(zhǔn)落穩(wěn),、落快落好,，確保企業(yè)特別是中小微企業(yè)及時(shí)享受政策紅利，合力打通政策落地的“最后一公里”,。

納稅人應(yīng)享盡享留抵退稅紅利的前提是應(yīng)知盡知留抵退稅政策,。為此，山西稅務(wù)系統(tǒng)積極行動(dòng),，采取“線上+線下”的方式全力以赴做好留抵退稅政策宣傳工作,。“為保證稅惠政策落地落實(shí),，稅務(wù)部門依托‘晉享稅惠’智能管家,，‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’精準(zhǔn)推送個(gè)性化的稅收優(yōu)惠政策,，方便納稅人‘實(shí)時(shí)全量’‘一鍵獲取’，變‘人找政策’為‘政策找人’,。同時(shí),，全省上線‘征納互動(dòng)平臺(tái)’，建立稅費(fèi)服務(wù)三級(jí)集中處理中心,，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)的‘一對(duì)一’輔導(dǎo),，確保疑難問(wèn)題實(shí)時(shí)快速解決?！鄙轿魇《悇?wù)局副局長(zhǎng)朱東宏表示,。

今年山西省的留抵退稅政策不僅在退稅總量上加力，還在提高比例,、加快頻次上加力,。對(duì)小微企業(yè)和制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等13個(gè)行業(yè),，不僅允許其退還增量留抵稅額,，而且允許其退還存量留抵稅額；增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%,，和先進(jìn)制造業(yè)保持一致；取消“連續(xù)6個(gè)月增量留抵稅額均大于零,，且第6個(gè)月增量留抵稅額不低于50萬(wàn)元”的限制條件,，每個(gè)月都可退還。

為加快稅惠政策落實(shí)落地,，真正讓企業(yè)發(fā)展趕得上稅惠政策的快車,，山西省稅務(wù)局優(yōu)化拓展電子稅務(wù)局功能，最大限度精簡(jiǎn)企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠的辦理流程,，壓縮辦理時(shí)間,。實(shí)行普惠性優(yōu)惠政策“免申即享”，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別應(yīng)享受優(yōu)惠政策,，自動(dòng)計(jì)算減免稅額,，自動(dòng)預(yù)填納稅申報(bào)表。推行增值稅留抵退稅“報(bào)退合一”,、退抵稅“一鍵辦理”,，實(shí)現(xiàn)稅款退還直接到賬，真正以稅款的“快退”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“快進(jìn)”,。

“稅務(wù)部門送來(lái)的稅收紅利,，讓我們少了一些壓力，多了幾分底氣,。助企紓困,，是一場(chǎng)切實(shí)管用的‘及時(shí)雨’,！”5月21日，享受稅費(fèi)減免183.68萬(wàn)元的渾源縣恒山恒興旅游發(fā)展公司財(cái)務(wù)人員曹政說(shuō)道,。

“今年,，政策的落地速度也更快，符合條件的中型企業(yè)存量留抵退稅時(shí)間從7月提前至5月,?！眹?guó)家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師李源介紹。4月1日以來(lái)約3萬(wàn)戶次服務(wù)業(yè)納稅人享受增值稅留抵退稅政策150億元,，截至5月25日,，全省約45萬(wàn)戶次服務(wù)業(yè)納稅人享受退稅、減稅,、免稅165億元,，這些現(xiàn)金流都已直達(dá)市場(chǎng)主體。

今年增值稅留抵退稅政策直接增加企業(yè)現(xiàn)金流,，有效幫助企業(yè)走出困境,，促進(jìn)發(fā)展。從前期調(diào)查情況看,，近50%的退稅資金用于加快資金周轉(zhuǎn),；約27%左右的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；約23%左右的資金用于支付工資,、技術(shù)改造等其他用途,，切實(shí)為企業(yè)輸血、活血,。從今年以來(lái)政策執(zhí)行情況看,，新的組合式稅費(fèi)支持政策預(yù)期將對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)崗就業(yè),、技術(shù)創(chuàng)新,、擴(kuò)大投資產(chǎn)生積極作用。

山西省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，接下來(lái)將繼續(xù)以最快速度落實(shí)各項(xiàng)稅收政策,，最大限度釋放政策紅利，最大力度助企紓困解難,，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán),、全方位推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展作出更大的稅務(wù)貢獻(xiàn)。

“真金白銀”助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

資金困難是當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的突出問(wèn)題,，解決企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題,，資金是關(guān)鍵。4月18日，中國(guó)人民銀行,、國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》,，從支持受困主體紓困、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),、促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展三個(gè)方面,，提出加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23條政策舉措,。兩個(gè)月后,，在銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)的小微金融工作專題（電視電話）會(huì)議中，再次要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶金融幫扶力度,，抓緊制定細(xì)化落實(shí)辦法,，改進(jìn)優(yōu)化金融服務(wù)，加大信貸投放,。

紓困中小微企業(yè),，加大資金投入勢(shì)在必行。2022年,，山西省財(cái)政預(yù)算安排省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5.3億元,，較2021年的3億元增長(zhǎng)76.7%。同時(shí),，千方百計(jì)統(tǒng)籌技術(shù)改造等相關(guān)專項(xiàng)資金,，拿出更多真金白銀，以前所未有的力度助力中小企業(yè)紓困解難,、創(chuàng)新發(fā)展,。

與此同時(shí)，山西密集出臺(tái)了加大信貸投放力度,、健全小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制、提升支農(nóng)支小金融服務(wù)質(zhì)效等系列措施,，分類引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)助企紓困政策,。6月1日，在山西省穩(wěn)市場(chǎng),、惠民生,、促消費(fèi)新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民銀行太原中心支行黨委委員,、副行長(zhǎng)曹增和表示,，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，人民銀行太原中心支行立足山西實(shí)際,，及時(shí)印發(fā)了《2022年山西省信貸重點(diǎn)工作通知》《金融支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》等系列文件,，準(zhǔn)確傳達(dá)宏觀政策意圖，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融支持力度,。

推動(dòng)金融支持企業(yè)發(fā)展,，加大對(duì)普惠小微企業(yè)的信貸投放至關(guān)重要。普惠小微貸款作為有效激勵(lì)措施,，可以引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)特別是防疫保供和受疫情影響較大的小微企業(yè),、個(gè)體工商戶的信貸投放，支持普惠小微市場(chǎng)主體紓困發(fā)展,，用更可持續(xù)的方式做好金融支持保市場(chǎng)主體工作,。一季度，人民銀行太原中心支行向全省89家符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)提供激勵(lì)資金9000萬(wàn)元,，直接帶動(dòng)普惠小微企業(yè)新增貸款90億元,。

政策先行，央行牽頭,，金融行業(yè)響應(yīng)快速,、行動(dòng)堅(jiān)決，以靈活方式為中小微企業(yè)送去金融活水,。針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“短,、小、頻,、急,、散”的用款特點(diǎn)，推出多種具備“一次授信,、循環(huán)使用”功能的隨借隨還貸款產(chǎn)品,。一季度，山西省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為5.1萬(wàn)戶普惠小微市場(chǎng)主體審批授信隨借隨還類貸款478.7億元,，同比增長(zhǎng)45.1%,。此外，各家銀行普遍為小微企業(yè)提供延期續(xù)貸,、調(diào)整結(jié)息頻率,、征信保護(hù)等服務(wù)，緩解其還款壓力,。同時(shí),，積極做好減費(fèi)讓利政策、切實(shí)降低信貸融資成本,、提升融資效率等,。

目前，緩解小微企業(yè)融資難題已步入深水區(qū),。一方面,，山西金融行業(yè)加大信貸投放力度,，另一方面，山西省財(cái)政會(huì)同山西省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門,，采用貸款貼息,、融資擔(dān)保等方式，積極引導(dǎo),、撬動(dòng)更多金融資源流向中小微企業(yè),，進(jìn)一步解決中小微企業(yè)在融資方面的難題。

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是天然的財(cái)政資金“放大器”,，是逆周期調(diào)節(jié)的政策工具,，是支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要手段。越是在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻,，越需要融資擔(dān)保加碼發(fā)力,。今年以來(lái)，山西省委,、省政府審時(shí)度勢(shì),，擘畫(huà)百日攻堅(jiān)圖，力推政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營(yíng)改革,，在減量提質(zhì)中爭(zhēng)先進(jìn)位,，在融資增信中助企紓困。

山西省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)潘躍飛介紹,，為充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用,，圍繞“擔(dān)保戶數(shù)大幅增加、放大倍數(shù)明顯提高,、擔(dān)保費(fèi)率普遍下降”3個(gè)目標(biāo),，山西省地方金融監(jiān)管局通過(guò)指導(dǎo)山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)通過(guò)提高擔(dān)保效率，開(kāi)通中小企業(yè)擔(dān)保審批綠色通道,，建立“135”辦結(jié)機(jī)制——100萬(wàn)元以下項(xiàng)目1天辦結(jié),、1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目3天辦結(jié)、1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目5天辦結(jié),。同時(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率,，1000萬(wàn)以下小微企業(yè)年擔(dān)保費(fèi)下降至0.8%，對(duì)涉及防疫物資原料采購(gòu),、生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的中小企業(yè)年內(nèi)免收擔(dān)保費(fèi),。

截至一季度末,，山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)在保余額為299.22億元，同比增長(zhǎng)155.08%,；服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”19.83萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)239.63%。預(yù)計(jì)到“十四五”末，全省融資擔(dān)保行業(yè)在保余額將增加至1500億元,、每年增長(zhǎng)50%,，放大倍數(shù)提高至5倍、進(jìn)入全國(guó)第一方陣,，擔(dān)保費(fèi)率普遍下降至1%以下,，新增撬動(dòng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款逾2000億元,，惠及60余萬(wàn)戶小微市場(chǎng)主體,。

企業(yè)源頭活水與金融血脈息息相關(guān)。隨著山西省加大信貸投放,、做好融資擔(dān)保等各項(xiàng)宏觀政策落實(shí)到位,，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振企業(yè)發(fā)展信心,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。